中国民用航空网通讯员孙开杰讯：从1978年至2018年，辽阔的祖国大西南空域发生了天翻地覆的变化。作为天路的忠诚守望者，西南空管局管制员队伍凭借自己的精湛技能和责任担当，践行见证了航行管制事业从奋斗创新走向高质量发展的光荣道路。
1978年，管制调度室只有八九个人，位于成都双流机场“最豪华”的办公楼，那是一座由前苏联援建的灰色的五层水泥建筑，阴冷的冬天取暖靠蜂窝煤，炎热的夏日靠两台电风扇降温。每天只有20多个航班，没有雷达指挥设备，最先进的电报传输方式就是莫尔斯电台，时而滴滴答答地响着，话务员谨慎地报送着每一个航班起飞和降落信息。此刻，管制员一脸严肃，正在地图上拉尺子，用心判断着空中飞行航迹，常常不能确认飞机的精确位置，他们与飞行员之间的无线电通话时断时续，常常淹没在阵阵噪声中……那是70年代管制人青春记忆的缩影。与今天已经拥有500多人、3个专用管制大厅、现代化系统网络配置、每日指挥起降1000多架次相比，当年的“豪华”就显得太过简陋了。
伴随着民航空管改革发展的辉煌历程，西南空管局管制中心先后在1995年、2001年两次进行了空管改革，并在2007年7月26日全国空管一体化改革中，抓住了历史发展机遇，力促管制保障能力转入了创新发展的快车道。西南地区飞行流量快速增长，管制保障架次平均增长12.5%，为西南地区交通运输事业做出了巨大贡献。
谈起管制中心的发展变迁，已有33年管制经验的管制中心主任于斌，如数家珍一般。
首先，空管迅猛发展超出预期，管制方式产生了质的飞跃。成都地区管制部门自20世纪60年代至80年代末期，均沿袭程序管制，由于当时历史条件下机载导航设备以及地面导航设备的落后，加之飞行员报告的位置有时不够准确或不够及时，所以飞机空中偏航、着陆偏差等不正常事件时有发生，严重影响飞行的安全。1991年经民航总局批准投入正式使用日本东芝一、二次雷达系统，标志着管制工作开始由程序管制向雷达监控下的程序管制进行转变。然而，变化不如发展快，东芝雷达系统日渐无法满足成都地区管制需求。为了解决系统瓶颈问题，2002年4月，西南空管局从法国引进了在当时具有国际一流水平的雷达系统及“欧洲猫”航管自动化系统。此外，西南空管局还协同川大智胜公司共同开发出了航管自动化应急系统，并于2005年9月正式投入使用，使成都地区的雷达信息系统的稳定性和可靠性得到了极大的提高。2002年4月，新航管楼落成并投入使用。5月14日，管制中心塔台(进近)管制室、区域管制室搬迁至新航管楼。新航管楼无论在硬件设施和空间结构上都为管制事业提供了崭新的平台。2002年12月27日，成都进近管制室成立，实现了成都进近管制范围内地面飞机和空中飞机分离管制的目标，并为在成都终端范围内实现雷达管制的目标打下了坚实的基础。经过周密准备，2003年12月25日零时，成都进近区域内开始实施雷达管制。通过数十年和几代空管人的努力，成都地区空中交通的管制方式终于完成了从程序管制、雷达监控下缩小间隔到雷达管制的转变，加速了空中飞行流量，提高了保障飞行安全的能力。
成都双流机场跑道运行模式是管制工作的舞台。这些年，在旺盛的航空市场的需求推动下，管制使用跑道不停地调整变化。成都双流机场二跑道工程于2008年12月31日开工建设，2009年9月15日竣工验收。在管制人员的艰苦拼搏下，2010年7月20日双流机场开始实施平行跑道同时仪表试验运行。2011年5月，成都双流机场双跑道正式投入运行，为成都双流机场航班运转做出了历史性贡献。然而，西南空管发展中意义更为重大的喜事，是成都天府国际机场的建设。成都天府国际机场建设是国家“十三五”规划中西部地区最大的民用运输枢纽机场项目，是国家级国际航空枢纽、丝绸之路经济带中等级最高的航空港，空管工程是成都天府国际机场项目最为重要的配套性专业工程。2018年10月11日，成都天府国际机场终端管制中心工程开工。成都天府国际机场终端管制中心担负着成都双流国际机场和天府国际机场的终端管制指挥任务，是“一市两场”协同运行的指挥中枢，对于“两场”安全高效的飞行起着至关重要的作用，建成后还将服务于整个终端区内的空中交通管制及军民航协调，必将为空管高质量发展提供强劲的动力。
管制中心搬迁工作至今令人历历在目。2013年8月6日，从开工奠基到完成切换运行，西南空管局的各专业各部门、一线生产人员、建设者们，经过1573天的艰苦奋斗，区域管制室搬迁至成都区管中心。在成都区管、新塔台和航管小区搬迁准备过程中，西南空管局空管保障能力实现了一次整体的提升，标志着我国民航空管系统在继三大区管之后，又在成都建立起全国第四个区域性空中交通管制中心，也标志着西南空管局的保障基础迈上了一个新台阶。
空管新技术引领安全发展之路。管制中心在技术引进方面有敢为人先的良好传承，在管制技术领域实现了很多个“第一”。2008年7月,昆明-南宁航线实施民航空管第一次AIDC(自动标识数据采集)移交;2010年，西南地区、昆明与南宁、贵阳与南宁、贵阳与广州、成都与西安之间实现AIDC互联互通;2011年，成都-拉萨航线正式实施ADS-B验证飞行，标志着中国民航首次将ADS-B技术成功运用到空中交通管制实践。2013年12月12日，京昆大通道西南航段正式启用;2015年3月18日，重庆地区7800米(不含)以上空域由成都区管中心接收;2015年4月2日，广兰大通道川黔渝航段贯通,西南地区空域容量大幅提升，运行效率持续提高。2018年11月，成都区管即将接管贵阳高空，管制空域进一步扩大。
在成都至拉萨航线上，管制队伍凭借航行新技术缔造了一个民航业的奇迹。1965年3月1日，中国民航开通了第一条高原航线，在这条航线上的每架次航班空管指挥，成都区域管制室的值班管制员只能通过杂音很大的通信设备，不断地“吼”着呼叫该航班，把耳朵贴在通信设备上，从刺耳的啸叫和杂音中判断机组的报告，许多管制员因此患上了噪音性耳聋。2011年5月18日6时50分，我国民航首条应用ADS-B技术的航路——成都-拉萨航路正式开始试运行。从此，这条航线上不仅有了顺风耳，更有了千里眼。管制员不仅能通过甚高频清晰地与机组沟通，也能在雷达监控中清楚地看到飞机的位置和状态。同年7月8日，成都-拉萨航路缩小放行间隔实行第一阶段运行，即单项飞行时，具备ADS-B能力的航空器放行间隔在不同高度层由10分钟缩短为7分钟。
2018年3月,成都—拉萨空中航路复线正式开通，空运容量提升85%左右,每日惠及120个航班架次。这条天路的守望者，就是具大名鼎鼎的成都区域管制中心“03号扇区”，自ADS-B运行以来，管制员已经安全保障了成都-拉萨航线15万余架次航班飞行，他们已经在这条航线上创造了连续保障飞行安全运行53年的世界纪录。
沧海横流方显英雄本色。在困难和危险的考验面前，就是这支管制员队伍，一次又一次爆发出令人赞叹的正能量，多年来牢牢地守护着祖国西南空域的安全。2008年“5.12”汶川大地震来袭，他们不顾个人生命安危，坚守管制岗位，是党中央、国务院、中央军委联合授予的“抗震救灾英雄集体”的中坚力量;从2013年“4.20”芦山地震到2017年“8.8”九寨沟地震，这支管制队伍全力以赴，在实施自救的同时，努力支援地方机场，确保空中救援大动脉的畅通;2016年3月20日，管制员果断指挥越捷航空5316航班复飞，避免了一起可能发生的飞机撞地的重大险情。2018年5月14日，川航8633航班发生重大险情，管制员在无法与航空器建立有效联系的情况下，以最短时间判明空中情况，以最优方案提供管制服务，以最有效处置确保了航空器安全落地，成功保障了川航3U8633航班安全着陆，确保了机上119名旅客和9名机组人员的生命安全。民航局领导高度评价说，空管是一支在关键时刻信得过、靠得住、顶得上的优秀队伍，是确保民航运行安全的中流砥柱。他们用实际行动，为弘扬“忠诚、奉献、卓越、创新”的空管精神写下了浓墨重彩的一笔。
管制中心党委书记姬克智说，辉煌成绩是实实在在干出来的，过去四十年的管制实践，为我们在新时代担当新使命积累了宝贵的发展经验。
大力推动传播当代民航精神，这是管制队伍建设的前进动力。长期以来，我们牢记宗旨意识，强化底线思维和红线意识，做好队伍建设强基固本的工作。在思想上进一步明确了“发展是为了人民”的政治理念和国家赋予的“防相撞”职责，坚持在狠抓落实上下功夫，努力推动“基层、基础、基本功”的工作要求，朝着“制度化、规范化、程序化”的方向落地生根，通过“三基”工作的实际成效，提高管制队伍真情服务的能力。我们从制度入手，明确划分安全责任，优化完善中心、处室、值班主任、带班主任四个层级的管理模式;从程序入手，突出带班主任管控现场的操作流程，严格落实“安全教育到班组、风险防控到班组、手册执行到班组、技能培训到班组”的要求;从作风建设入手，坚持严管厚爱，从细节上规范管制人员的言谈举止和岗位习惯，有效提升了管制员的自我管理能力。全面扎实做好“三基”工作，成为这支队伍完善管理体系、提升能力素质、适应空管发展的基本方法。
民航局空管局改革发展布局，是管制队伍转变理念、深挖潜力、担当责任的成长阶梯。特别是一体化改革以来，我们认真落实空管系统改革发展的新思路、新举措，坚持“安全第一”不动摇，严格落实安全生产责任;坚定不移加强队伍建设，夯实教育在人才培养中的基础性地位，突出发挥管制员、管制教员、带班主任的作用，充分发挥党员干部的先锋模范作用，努力造就一支结构优化、协同高效、素质优良的人才队伍;坚持稳妥推进内部机制创新，激发管理效能的内生动力，管制队伍的规模不断增大，服务水平不断提升。
管制队伍是空管改革的受益者。长期以来，民航局空管局党委一直关心、关爱管制队伍，多次强调“机关为基层，全局为一线”的观点，相继推出建立管制员疗养机制、改善值班员休息环境、照顾援藏人员生活等多项贴心措施，在业务方面给予更多的学习培训机会，提高了管制队伍的责任感、荣誉感和战斗力，把好人员入口，狠抓资质建设，强化人才培养，加强干部队伍建设，更加积极主动地为空管发展服务。
始终保持久久为功的韧劲，强化基层党建的引领作用，这是管制队伍建设的根本保证。锻造一支经得起考验、扛得住困难、能打赢胜仗的队伍，关键在于党的领导。在民航西南空管局党委的培养爱护和直接领导下，管制中心坚持把人才队伍建设与手册文化建设有机衔接，使队伍建设逐步从团队整体细化分解到班组个体，在优化完善安全、运行、绩效、应急救援四个体系的过程中，管制队伍的风险识别、现场管控、手册意识和应急处置能力同步提升。管制中心党委认真履行主体责任，坚持从领导班子抓起，发挥主要领导的带头作用，在日常安全管理实践中，贯穿党要管党、全面从严治党的严格要求，深入开展“作风建设年”活动，精细分解思想教育、制度体系、领导班子、基层调研、党支部工作、党员队伍、纪律作风和品牌建设等重点任务，着力提升一线干部职工的向心力、凝聚力和战斗力，助推各项工作稳步向前。长期以来，管制中心党委坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促安全”，主动把政治思想工作贯穿于安全诚信文化活动中，发挥春风化雨、润物无声的作用，努力创造一个良好的文化氛围和舆论环境。
过去四十年高奏凯歌，宝贵经验指引着发展方向。习近平总书记殷切嘱托我们，安全是民航的生命线，也是我们每个民航人必须坚守的基本底线。一线管制员要进一步学习贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作的重要指示精神，把握安全工作主动权，深刻总结经验，不断提升管制技能，在确保飞行安全的基础上，加快空中飞行流量，提高航班正点率，为广大旅客提供真情服务。
党的十九大昭示着一个崭新时代的到来，迎来推动空管高质量发展的重大历史机遇。全面建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化空管系统，这是管制队伍的任务书;深化提高安全管理、运行服务、技术保障、人才队伍、科技创新和法规标准，这是管制队伍的路线图。作为光荣的空管大家庭的一员，西南空管局管制中心全体职工满怀信心，在民航局空管局党委和西南空管局党委的坚强领导下，撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底，为实现空管事业高质量发展再立新功。
