为深入贯彻落实习近平总书记关于机场建设“四个工程”和“四型机场”的重要指示精神，全面打造民用机场“品质工程”，我局制定了《关于打造民用机场品质工程的指导意见》，现向全行业印发。
《意见》是切实提高民用机场工程建设水平，推进民用机场高质量发展的重要指导性文件。请各单位以此为指引，结合实际，认真抓好贯彻执行。
中国民用航空局
2021年10月14日
关于打造民用机场品质工程的指导意见
2017年和2019年，习近平总书记两次莅临北京大兴国际机场，对机场建设工作作出重要指示，要求打造“ 精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程” ，建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场” ，为中国机场未来发展指明了方向。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将打造民用机场品质工程作为“ 四型机场” 、“ 四个工程” 的综合体现和建设成果，推动新时代机场建设高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，助力民航强国建设，现就打造民用机场品质工程提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，聚焦“四个工程”和“四型机场”发展要求，按照新时期“一二三三四”民航总体工作思路，强化民用机场公共基础设施属性，全面推行现代工程管理，打造民用机场品质工程，提供中国机场建设方案，形成中国机场建设标准，塑造中国机场建设品牌，为实现质量强国和民航强国战略目标提供坚实支撑。
（二）定义内涵
民用机场品质工程是将“以人为本、优质安全、功能适用、绿色低碳、智慧高效” 作为目标和成果，以推行现代工程管理为抓手，以机场建设实践为载体，实现内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一的机场工程。“以人为本”指把人民群众的高品质航空出行需求摆在首位，坚持机场建设为人民；“优质安全”指机场工程质量达到世界一流水平，工程施工和工程实体结构本质安全；“功能适用” 指机场功能符合运营发展需要，机场适用性满足运行品质需要；“ 绿色低碳”指机场工程全生命周期集约节约利用资源、节能减排、实现生态和谐；“智慧高效”指机场工程实现数字驱动、生产智能、管理智慧、运行顺畅。
（三）基本原则
———人民至上、目标导向。 以满足人民群众对高品质航空出行需求为出发点和落脚点，坚持优质发展、以质取胜，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
———创新驱动、与时俱进。 推进技术创新、模式创新、管理创新，形成引领国际机场建设发展的创新能力。 与时俱进完善规章标准，提升制定国际民航规则标准的主导权和话语权。
———因地制宜，分类实施。 遵循工程建设规律，把握机场个体差异，因场施策、适度超前，强化大型综合交通枢纽、复杂地形地质条件、高高原等中国机场建设特色品牌塑造。
———示范带动，系统推进。 科学规划品质工程推进路径，重点工程先行试点，样板工程带动整体，做好品质工程攻关试点经验推广，逐步建立长效机制。
（四）工作目标
到2025年，现代工程管理全面推行，一批民用机场品质工程示范样板建成，品质工程政策和标准体系建立。
到2035年，品质工程建设全面覆盖，工程管理、技术装备和标准体系提质升级，中国机场整体建设品质达到世界一流水平，引领国际机场建设发展。
二、全面推行现代工程管理
现代工程管理是打造品质工程的重要抓手，具体表现为人本化、专业化、一体化、协同化、标准化、精细化和智慧化。
（一）推进建设理念人本化
把“机场建设为人民”作为机场工程建设的指导原则、基本方向和评判标准。 规划设计注重旅客、货主和员工的切身需求，注重工程建设与自然环境、社会环境的和谐统一。 工程施工关注安全生产，改善劳动者的生产作业和生活环境，保障劳动者合法权益。机场运营进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为旅客提供安全、便捷、舒适的航空出行环境。
（二）推进建设管理专业化
丰富工程建设管理模式，树立大质量观和大安全观，强化建设单位管理能力建设。 加快民航建设工程企业资质改革。 推行工程总承包，健全专业化分包管理制度，推动全过程工程咨询服务发展。 推进质量健康安全环境（QHSE） 管理体系应用。 培育具备投资、进度、质量控制，以及安全、合同、信息管理能力的专业化组织机构和人才队伍。
（三）推进建设运营一体化
遵循机场建设与运营的客观规律，处理好不同阶段间的关系，协调好各方主体需求，实现机场工程全生命周期的综合效益最大和管理举措最优。 项目前期考虑工程建设与运营需求的融合；实施阶段统筹永久设施与临时设施建设；建设后期突出工程验收与运营筹备融合；运营初期突出工程质保与运营服务融合。
（四）推进综合管控协同化
以“大建设” 理念为统筹，以总进度综合管控为抓手，推动实现超越行业与地方边界、建设与运营边界、投资主体边界、参建单位边界、军地边界等的跨组织管理与协调。 以此为基础，形成目标一致、组织协同、进度统筹、衔接顺畅、信息共通、管控最优的协同机制，打造施工管理、交通安全、安全防控、消防应急、环保整治等方面联动管理的综合管控局面。
（五）推进工程施工标准化
统一技术标准、管理标准和评验标准，打造规范、有序的施工标准化体系，实现对质量、安全、工期等要素的有效控制。 推进施工工艺标准化，建立首件样板制；推进施工工地标准化，规范施工场站建设；推进施工安全标准化，提升安全生产水平；推进施工管理标准化，让施工全过程成为执行标准规范的全过程。
（六）推进日常管理精细化
把精细化理念贯彻落实到项目各环节，以建设精品工程、强化精细化管理、开展精细化控制为载体，建立“ 预测有科学依据、实施有量化标准、操作有规范程序、过程有实时控制、结果有客观考核”的精细管理体系，推动精益建造，传承工匠精神，保证工程局部和细节均满足技术要求，提高工程品质与耐久性。 让建设者的“更精细” ，换来使用者的“更贴心” 。
（七）推进管理过程智慧化
坚持提升管理智慧化，广泛应用信息技术，搭建管理信息平台，规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本，弥补传统管理的短板。 推行“智慧工地” ，实现智慧创安、智慧提质、智慧增绿、疫情智控、智能建造。 培育数字驱动的机场建设模式，推广贯穿全生命周期的信息模型应用，形成数字机场和实物机场两套资产。
三、打造品质工程的重点任务
打造品质工程应当在规范建设程序、完善制度体系、落实各方责任等工作基础上，重点聚焦以下七个方面。
（一）提升规划设计水平
1.强化前期方案论证。 深化场址比选论证，加强空地联动，推广应用数字化手段，提升复杂情况下机场选址质量。 找准机场建设项目定位，提高航空业务量预测准确性，充分考虑综合交通、临空经济、通用航空、军民融合发展需要。 考虑工程全生命周期综合效益最大化，立项可研阶段合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等，避免盲目高成本和高投入。
2.注重规划可持续性。 增强机场总体规划稳定性，强化机场总规与国土空间规划协调衔接，充分考虑机场规划与周边净空、噪声、交通等相互作用与影响。 统筹谋划近期建设与远期发展，根据不同阶段发展需求规划机场飞行区、航站区和工作区建设规模与时序。 统筹谋划生产、生活和管理用地需求，确保各地块土地使用功能合理、集约高效。
3.精细创作设计作品。 鼓励设计革新，促进合格标准向优质标准转变；坚持价值工程理念，科学比选方案、完善计算模型，优化关键参数、精益求精细节。 推进建筑信息模型技术应用。 积极采用仿真模拟技术，对总平面规划方案、空域和飞行程序方案、航站楼流程及陆侧交通进行综合分析评估。 倡导设计创作，鼓励将地域特色、文化特点与机场设计融合。
（二）提升工程质量水平
4.强化质量行为管理。 严格落实参建各方质量责任，充分发挥建设单位总牵头作用。 加强对参建企业和关键人员履约考核，将违法违规企业和人员纳入职业信用管理。 进一步规范试验检测行为，充分发挥试验检测的评价、验证、控制和指导作用。 开展全面质量管理，将质量管理要求落实到每个岗位，推行基于质量优劣的岗位考核。
5.强化源头、过程和验收控制。 严格材料、预制件和相关设备准入管理。 适当提升关键性能和指标，促进高性能材料、高品质元件使用。 提升技术和装备水平，提高施工精度。 推动无损检测、快速检测和智慧检测，提高检测精度和效率。 采用更严格的质量评定方式，合理提升质量指标。 推行首件制度，执行三检制和“两段式”竣工验收。
6.强化长期性能保障。 加强工程材料耐久性和耐候性研究，增强结构性能感知和长期性能分析研究。 加强道面和桥涵结构健康监测，提升巡视和维护有效性，推行智慧管养系统。 建立机场工程预防性养护机制，注重轻微病害早期处治。 提升特殊环境作用下结构韧性，尤其是道面长期适航性，延长工程使用寿命。
（三）提升安全生产水平
7.推动平安工地建设。 严格安全生产条件，压实安全生产责任，加强安全生产基层、基础、基本功建设，健全工程安全生产管理体系，实现安全管理规范化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援高效化，推进施工现场安全与施工作业规范有机统一，不断提升工程本质安全水平。
8.加强不停航施工管理。 强化不停航施工一体化管理，科学编制施工组织管理方案，强化标志标识设置和既有管线保护，防范跑道侵入、超净空、FOD等情况，有效化解风险、问题隐患清零。推广应用自动定位、安全监控、信息化调度和装配施工等手段，推动机械化换人、自动化减人，提高不停航施工协同性和效率。
9.促进安全文化建设。 深刻领会“三个敬畏” 精神内涵，着力夯实“三基建设”长效机制，全面落实“六个起来” 工作要求，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 提升机场建设从业人员的安全文化素养，建立以诚信文化为基础的机场建设安全生产信用体系，进一步拓展和深化机场建设安全文化。
（四）提升绿色低碳水平
10.注重生态环境保护。 持续开展扬尘治理、污废水及固体废弃物的处置工作。 科学制定环保水保方案，合理设置环保水保设施。 推进水质、大气、噪声等智能化监测站点建设，推广智能化环保设备的投入和运用。 加强机场周边区域的生态保护，降低机场建设对动植物及其生存环境的影响。
11.提高资源利用效率。 机场选址充分考虑土地资源的集约利用。 注重永临结合，高效利用临时工程及临时设施。 使用节能产品，实施节能技术改造，优化节能管理。 综合考虑工程性质、施工条件、旧料类型及材质等因素，推进废旧材料再生循环利用。
12.践行低碳发展理念。 因地制宜制定实施碳达峰、碳中和工作方案，加快推进绿色低碳转型。 科学有序推进能源消费与碳排放“双控” ，深入推进机场运行电动化，不断提升可再生能源消费，加强机场全生命周期碳排放管理。 推进民用机场智慧能源管理系统建设，提高机场能源管控精准化、智能化水平。
（五）提升科技创新水平
13.积极应用“四新技术” 。 找准发展需求，研发“四新技术” ，聚力自主和原始创新。 淘汰落后技术和设备，支持机场新技术应用。 推动企业关键技术攻关，鼓励进行工程微创新。 加强数字技术创新，实施“上云用数赋智” ，促进传统基础设施转型升级。 强化科研院校的成果转化，发挥机场工程技术研究中心和重点实验室等创新平台作用。
14.发挥技术标准作用。 促进优秀科研成果及时向技术标准转化。 经合同约定，严于行业标准的团体标准和企业标准可作为设计、施工、验收依据。 不断提升技术标准水平，促进行业转型升级。 加强标准国际推广，积极参与国际标准制定，将优势、特色技术纳入国际标准，不断创建中国机场建设标准品牌。
15.探索建立全产业链创新体系。 落实国家科技创新有关要求，提升自主创新能力，确保关键核心技术自主可控，不断提升重大工程项目国产化率。 在适宜领域推进标准化设计、工厂化生产和装配化施工，推动智能建造与建筑工业化在机场建设领域落地。基于机场工程设计、施工、装备和工程管理等全产业链开展技术突破和集成创新，打造机场工程全产业链创新体系。
（六）提升多元共治水平
16.提升行政管理能力。 发挥行业、地方及有关部门协同共治作用，强化机场建设配套支持。 完善工程法规标准体系。 建立工程建设领域信用体系，加强事中事后监管。 完善机场投资与建设监管信息平台，建立工程监管信息模块。 强化质量监督机构职能作用，加强队伍建设和保障支持，做好监督人员执法身份转化，组建质量监督专家库，提升重点精准监督效能。
17.激发建设主体内生动力。 营造技术为重、服务为本、鼓励创新的建设市场营商环境。 树立打造品质工程的权威性，发挥其名牌效应，带动各建设主体积极参与。 积极培育项目管理专业化的建设管理体系、工程施工标准化的建筑企业和装备体系、服务咨询规范化的专业中介保障体系。 加快培育形成秉承劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、技能型、创新型新时代民航建筑产业工人队伍。
18.发挥社会组织的协同作用。 构建符合新发展要求的学习研究型、创新服务型、协同发展型的行业社会组织。 组织品质工程评价管理，发挥社会智库作用，强化行业自律意识，建立政府与企业间纽带。 强化国际交往，促进多元交流合作，展示中国机场工程文化和建设风采。
（七）提升廉洁防控水平
19.发挥廉洁教育作用。 坚持问题导向，突出常态化教育，坚持抓在日常、严在经常、考在平常，建立廉政宣传教育长效机制，多种形式开展宣传教育。 搭建纪企廉洁共建平台，形成廉洁从业氛围，提升人员廉洁从业意识，筑牢机场建设领域廉洁防线。
20.加强廉洁风险防控。 推动反腐倡廉与机场工程精细化管理相互促进。 健全廉洁防控制度体系，定期梳理廉洁风险点，完善廉洁风险预防措施；推广使用工程项目管理信息系统，管理流程和细节全透明，技术手段杜绝廉政风险。
21.聚焦重点开展自查。 聚焦重点项目、关键环节，建立过程审计风险提示机制；加强与组织人事、巡视巡察的贯通协调。 开展全过程跟踪审计，对机场从开工到竣工全过程经济活动进行监督、检查和评价，揭示建设管理存在问题，督促整改。
四、保障措施
（一）强化组织领导
民航局和地区管理局加强指导，在机制创新、标准制定、示范推广、考核评价等方面做好顶层设计，统筹组织、一体推进。 加强与地方政府和有关部门沟通协调，加强与国内外质量管理先进机构交流合作，加强品质工程创建经验总结和宣传，凝聚共识，协同推进。
（二）强化政策支持
发挥“四型机场”制度体系作用，助力品质工程打造。 出台配套政策文件，修订运输机场概算编制办法，强化资金支持；加强工期论证，保障合理勘察设计周期和施工工期；完善招投标管理制度，坚持合理标价，倡导优质优价；建立机场建设大数据平台，为行政决策提供依据。
（三）强化示范带动
制定品质工程重点攻关行动方案，建立相关评价标准体系。坚持试点先行、示范引领，优先选择大规模、新开工和代表性项目开展品质工程和平安工地示范创建。 加强经验总结和推广，推进深入实施。
（四）强化正向激励
推动建立品质工程、平安工地评选冠名工作机制。 将品质工程、平安工地创建与行业信用评价、工程招投标、国家级奖项评选等挂钩，对品质工程和平安工地创建工作中成绩突出的单位和个人予以表彰。
