近日，新疆发改委发布了经济研究院《深入实施旅游兴疆战略加快新疆通用航空产业高质量发展》一文，明确指出加快新疆自治区通用航空业高质量发展，不仅是新疆社会稳定和长治久安的需要，也是改善民生和带动就业的需要，是深入实施旅游兴疆战略、促进经济结构调整、拉动经济增长的需要，是承载建设丝绸之路经济带核心区国家战略的需要。针对加快推进新疆通用航空业高质量发展提出了六项措施建议：一是加密、优化布局，加快通用机场建设步伐；二是加快建设配套设施，提升通航运营服务能力；三是探索快捷服务模式，打造“干支通”民航运输全网通；四是积极发展“通用航空+旅游”等，加快通航全产业链发展；五是突出通航“快”响应特点，打造高效航空应急救援保障体系；六是强化要素保障，打造通航发展好氛围。
通用航空业是国家战略性新兴产业，它在交通运营的时效性、灵活性、便利性、多任务性等方面拥有明显的优势，因产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，成为国家拉动投资、促进消费、推动经济转型升级的重要产业选择。我区地域辽阔，是农林大区、资源大区、旅游大区、民生大区，城镇间距离较远，空域和气象条件良好，发展通用航空具有得天独厚的自然条件和优势。加快我区通用航空业高质量发展，不仅是新疆社会稳定和长治久安的需要，也是改善民生和带动就业的需要，是深入实施旅游兴疆战略、促进经济结构调整、拉动经济增长的需要，是承载建设丝绸之路经济带核心区国家战略的需要。
一、新疆通用航空产业发展现状
新疆空域资源丰富，空域面积约180万平方公里，气候条件优良，全年可飞行天数多达320多天，通用航空发展优势显著、势头良好、潜力巨大。经过几十年的发展，新疆通用航空业基础设施加快建设，通用航空起降场地逐渐加密，保障能力不断增强，初步形成了以石河子山丹湖通用机场为基地、79个通用航空起降点遍布全疆各地（州、市、县）及农牧团场的基本格局。服务领域和业务规模逐步扩大，农林牧空中作业、飞行培训、人工降水等传统服务领域市场需求不断增加，短途运输、空中游览、飞行体验、公商务飞行等通用航空新业态逐步发展，为加强国防建设、应对自然灾害、开展应急救援、处置突发事件作出了积极贡献。航空维修、航空培训等配套保障能力逐步提升，新疆通用航空有限责任公司以石河子花园机场为依托设立全疆首个通用航空维修基地，昌吉学院与中航通用飞机有限责任公司合作成立的航空学院以及新疆天缘机务培训机构等院校机构，积极开展航空教育和培训，为疆内外飞行、机务维修等专业人才培养发挥了重要作用。
二、新疆通用航空业发展存在的问题
虽然全疆通用航空产业取得了较快发展，但仍处于起步阶段和蓄势待发期，通用航空产业发展水平还难以满足深入实施旅游兴疆战略的需要，距离高质量发展要求还存在着较大差距：
（一）机场布局不尽合理
通用机场和通用航空起降点总量仍然偏少，航空服务覆盖范围有限，既有通用航空起降点主要分布在南疆地区，集中在兵团下属的农牧团场及所在的县域，难以有效覆盖其他农产品主产区、主要林区、5A级旅游景区等通用航空服务重要区域，通用航空网络尚未形成。
（二）服务保障能力不足
既有通用机场和通用航空起降点设施设备短缺，油料储存、电力供应等地面保障设施均为临时设施，严重影响机场和起降点功能的充分发挥。
（三）功能体系和安全保障能力急待提升
既有通用机场和通用航空起降点等级偏低、功能单一，难以适应疆内日益增长的农林作业、政务飞行、维稳处突、医疗救护、短途运输、空中游览等多元化的通用航空需求。90%的通用航空起降点为土质或砂砾石的跑道道面，导致飞机起降过程中打坏螺旋桨的事件时有发生，加之受洪水等自然灾害对跑道道面的破坏，存在严重的运行安全隐患。
（四）产业化发展水平不高
新疆通航产业链条短，基础产业、航空制造业、运行保障资源、通航运营业和应用产业等五大产业板块尚未形成集聚优势和链条效应，产业带动就业和经济增长的作用尚未充分发挥。通航企业规模普遍偏小，缺乏有实力的大型龙头企业，航空人才匮乏；低空空域使用不畅，飞行审批效率较低等。
三、加快推进新疆通用航空业高质量发展的措施建议
（一）加密、优化布局，加快通用机场建设步伐
充分发挥通用机场作为区域经济发展新动力的作用，统筹协调好自治区与兵团、通用机场与运输机场网络布局关系，按照 “加强资源整合、区别功能定位、扩大服务范围”的思路，适度超前规划建设通用机场，加强以交通服务和公共服务为主的通用机场规划建设，改善交通运输条件和民生服务。优化以工、农、林、牧等生产作业为主的通用机场布局，因地制宜布局以旅游、体育、娱乐等消费服务为主的通用机场；加强南北疆区域协调，建设东疆、北疆及南疆三大通用机场群，推动区域机场群协同发展，构建结构合理、功能协调的通用机场体系。在既有通用机场或起降点的基础上，新建一批、改造一批、提升一批，加快项目前期推进和组织实施，不断满足农林牧作业、旅游资源开发、资源勘探、边境维稳、应急处突、短途运输、公商务飞行、低空旅游、公共服务等需要，为应对自然灾害、推进产业转型升级提供支持，为提高区域通达性，维护社会稳定和长治久安提供有力保障。
（二）加快建设配套设施，提升通航运营服务能力
加快建设以及完善现有通用机场导航、航空通讯、监视监管、燃油补给等配套服务设施。优先完善新建通用机场及起降点水、电、通信等基础设施，解决涉及机场及航线的低空通讯，加快建设连接主要城镇到通用机场的道路网络等。积极发展通航机场运营服务，规范通航飞行计划申报，引进和培育通航运营商，提高专业化运营水平，积极引进监视、管理、应急方面低空飞行服务相关产品，建设和运营低空监视和通用航空飞行服务系统，实现覆盖区内低空飞行“看得见、叫得到、管得住、按需服务”，为通用航空飞行提供全过程飞行计划、航空情报、航空气象、态势监控、告警救援以及各种航空增值服务。
（三）探索快捷服务模式，打造“干支通”民航运输全网通
以乌鲁木齐国际机场为核心枢纽，各地（州、市）为节点，其它通用机场与起降点为辐射点，以支线航空企业为纽带，将通用航空短途运输纳入民航运输体系，形成覆盖全疆范围的通用与支线、支线与支线、支线与干线相互融合的民航运输网络格局。探索“干支通”中转衔接模式，通过跨航空公司合作，实现“一票到底、行李直挂”的快捷服务模式，实现通航短途运输与运输航空之间一次支付、一次安检、行李直挂等服务，打通民航中转全流程服务闭环。打通影响干支通联接的断点和堵点，实现短途运输定期飞行、固定班期、时刻和价格，并及时向社会公布，在互联网上销售机票。探索通航短途运输与运输航空“并表飞”，解决旅客后续航班衔接问题。进一步提升民航的通达性和便捷性，激发广大旅客航空出行意愿和市场潜力，不断增强人民群众航空出行获得感和满意度。
（四）积极发展“通用航空+旅游”等，加快通航全产业链发展
积极发展“通用航空+”高端旅游、航空赛事、农林业发展、资源勘查、公商务飞行等，着力延伸通用航空产业链。深入实施“旅游兴疆”战略，加快发展通用航空观光旅游和短途运输业务，积极鼓励符合条件的景区设立直升机起降点，鼓励符合条件的市场主体在旅游资源富集区开发直升机低空观光、航拍航摄、私人飞行、动力三角翼和滑翔机航空运动等多类型航空旅游产品；充分挖掘利用新疆广袤草原、沙漠和冰雪旅游优势，打造“航空+草原+沙漠+冰雪”新型旅游业态，积极探索国际航空品牌赛事、飞行表演等落地，提升城市知名度和影响力；将航空营地、露营地、房车营地集群建设或合并建设，增强营地功能性，开展中小学航空研学服务，开拓营地参观、VR体验、航模制作、飞行器展示等，形成国内旅游目的地新地标。推动无人机在国土测绘、气象观测、警务巡逻、植物保护及森林草原巡护、人工影响天气、电力巡线、铁路巡线、地质勘探、物流配送以及工业园区管理等领域的广泛应用，带动商用无人机产业快速发展。加快通用航空新业态专业人才培育和储备。支持各地以政府购买服务方式引进相关企业设立运营基地，开展航空作业服务。加快引进和培育一批安全记录良好、运营管理规范、配套设施完善的通用航空龙头企业、骨干示范企业，助推航空俱乐部、航空培训机构等业态的市场化运营，助力城市旅游形象的提升；鼓励支持企业建设通用航空产业园区，发展通用航空维修维护、拆解、改装、航材制造和供应、航空器托管等业务，促进通用航空全产业链协调发展。
（五）突出通航“快”响应特点，打造高效航空应急救援保障体系
顺应大安全、大应急发展要求，充分利用通用航空短途运输灵活性强、便捷程度高、应急响应快等特点，通过政府购买服务等方式，支持和鼓励区内外有能力的通用航空企业在应急救援领域积极开展飞行业务，加快推进通用航空在抢险救灾、航空消防灭火、空中侦查勘测、空中指挥调度、紧急医疗救护、空中紧急输送、空中搜寻救助、空中应急通信、空中特殊吊载、跨区救援、维稳处突等应急救援领域广泛应用，鼓励应急管理部门统筹各类应急力量与区域内通用航空企业建立应急联动与响应机制，依托通用机场或其他符合备勤条件的场地设置常态化备勤基地，进一步推进救援基地和支线机场、通用机场相互融合、协同发展，将通用航空应急救援保障作为应急救援航空组织体系的重要组成部分，构建全覆盖、速响应、空地结合、行动有序的航空应急救援保障体系。
（六）强化要素保障，打造通航发展好氛围
拓宽投融资渠道。落实财税支持政策，加大自治区和地方财政支持力度，积极争取中央预算内投资和民航发展基金支持，鼓励社会资本参与通用机场基础设施建设、投资运营通用航空产业和相关服务业。推动政府购买通用航空服务，积极争取国家对通用航空短途运输航线补贴。对符合投资政策的项目，支持申请使用地方政府专项债券。强化用地保障。对通用机场及空管通信、导航、监视等设施建设项目的用地需求，在用地预审和选址、土地利用计划指标配置、建设用地审批手续等方面给予全力保障。充分利用尚未开发的土地资源及高速公路等现有基础设施，降低征迁成本，减少建设费用。加强人才队伍建设。将通用航空人才引进纳入自治区和兵团人才引进支持政策覆盖范围。依托高等院校、职业学校和通用航空企业，加快通用航空新业态专业人才培育和储备，发挥援疆优势，加快通用航空专业人才交流。支持区内有条件的高等院校及职业学校培养通用航空产业本土专业人才，支持社会资本建设飞行员培训基地等。
来源:经济研究院、新疆发展改革委
