3月6日，全国政协十三届二次会议正在北京召开。
21世纪经济报道记者了解到，从2008年开始，连续十一年作为全国政协委员的上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金，这次带来了三大提案，其就降低飞机引进税率、取消民航发展基金，促进民营银行高质量发展更好服务小微企业，完善上市公司再融资政策等话题展开分析及建议。
始创于1991年的均瑶集团，是2018年中国民企500强，旗下有航空运输、金融服务、现代消费、教育服务、科技创新五大业务板块，涵盖爱建集团、吉祥航空、大东方三家A股上市公司。
建议降低飞机引进税率、取消民航发展基金
其中，2005年成立的吉祥航空，于2006年9月实现首航，2015年5月登陆登陆A股，是国内唯一一家以双基地、双品牌和双业务模式运营的民营航空。
对于民航业的发展，王均金建议：
一、建议适当降低飞机引进关税税率，恢复至原来的1%进口关税，或者从5%的最惠国税率降低至2%，以增强航空公司的运营能力和国际竞争实力，加快实现民航高质量发展。
二、建议国家通过分步执行方式，逐步取消民航发展基金的缴纳。民航发展基金若被取消，对旅客来说，不仅降低了航空出行成本，较大刺激航空出行需求，更能拉动内需，促进消费升级，助推国民经济发展。对于航空公司来说，既承担了向国家缴纳税收的法律责任，也向机场等相关各方缴纳了起降服务费等多种费用。再缴纳民航发展基金，无异于重复收费，航空公司应当不再缴纳民航发展基金。如是，航空公司可获得部分票价赢利空间，提高盈利率，以降低人民币贬值或油价上涨带来的系统性风险。
三，建议国家以此前累计征收的民航发展基金余额为本金，成立基金管理机构专注投资，获得利润用于投入民航发展事业。
建议民营银行“边试边改”加大改革创新力度
与此同时，均瑶集团也是深化金融改革的积极参与者，首批五家民营银行试点之一、沪上首家民营银行上海华瑞银行的主要发起方，王均金认为，“自2014年3月民营银行试点启动以来，截至目前，我国已有17家民营银行开业运营。从已经公布的银行业经营情况来看，这17家民营银行各具特色、各有千秋，各自通过积极探索和不懈努力，整体呈现出规模快速增长、盈利状况良好、整体风险较低三个特点”，“但在服务小微企业的金融实践中，民营银行也存在经营特色有待打磨，竞争压力加大；经营资质尚不齐备，负债能力受限；风控模式有待考验，资产质量承压等问题”，因此，他建议民营银行：
一、边试边改，进一步扩大市场准入资格。
目前试点民营银行总体体量小，尚不会对银行业造成系统性风险。监管部门可以进一步强化规范、明确标准，按照清晰、统一的特定市场准入标准，明确准入要求，鼓励民营银行根据自身禀赋、资源和环境特点，进一步扩大诸如“有场景的线上金融服务”等特定市场准入，并在风险防控、业务模式等方面对民营银行进行帮助和指导，对具体业务可实行报备制，边试边改，随时叫停，同时，对符合要求、内控稳健、治理严密的民营银行，授予其一定的专业资质准入资格，以不断丰富民营银行金融服务手段和资产负债表管理工具，突出差异化发展和促进提升“内功”。
二、进一步加大支持民营银行改革创新的力度。
对于那些长期依法合规开展业务、服务实体经济和小微企业成绩显著的民营银行，允许和支持其在合规经营、规范运作的基础上，适当给予较大的创新空间，放宽限制，引导和鼓励其在经营范围、业务资质和产品开发等方面进行适度创新，从而更好地促进实体经济发展。比如：进一步支持民营银行在数字化普惠金融领域的创新和探索，鼓励民营银行通过金融科技的运用，实现业务的线上数字化运行和大数据风控，降低银行营运成本的同时降低小微企业融资成本；调整利率定价自律机制规则，在利率浮动上限、差异化定价等方面给予民营银行差别对待；帮助民营银行运用市场化手段，进一步拓宽民营银行主动负债渠道，扩大存款来源，逐步夯实负债基础、提升负债能力，进一步增强服务小微企业的资金实力。
三、进一步加快自贸区民营银行先行先试的步伐。
建议加快自贸区民营银行先行先试的步伐，开放区内民营银行业务准入门槛，放宽民营资本区内投资限制；支持符合条件的民营银行在自贸区内设立金融业务子公司，允许区内民营银行扩大包括内保外贷、供应链贸易融资、跨境投资金融等业务在内的经营范围；放宽民营资本在区内投资金融机构的限制和门槛，持股比例可以与外资保持一致，以更好地激发民营资本参与境内金融市场，发挥民营资本在自贸区金融改革中的创新活力作用；逐步扩大自贸区内人民币存款利率浮动上限，给予区内金融机构更大的负债定价权限，自贸区内的利率市场化改革应进一步加快步伐。
建议完善上市公司再融资政策
作为中国民企500强的均瑶集团，对民企融资的话题也非常关注。
对此，王均金建言：
一、增加混合所有制改革、支持民营经济发展的非公开发行股票绿色通道。
建议监管机构在审核相关针对特定目的、特定投资者的再融资申请时，应安排绿色通道。通过降低审批环节，缩短审批时间,同时放宽一般定增中对发行人资质要求及募集资金用途审核等措施，体现战略投资的鼓励性质，有效提高项目成功率。
二、提高再融资审核效率和灵活调整定价机制。
建议放松对发行定价基准日限制，给予上市公司更多选择方式，如董事会决议、股东大会决议公告日、发行期首日等，以提高发行成功率。若维持以发行期首日作为定价基准日的定价机制，建议给予一定的价格折扣空间。
三、合理安排锁定期和提前锁定价格。
现行非公开发行参与者需完成一年或三年期的锁定期，若叠加减持新规，实质上延长了法定锁定期，加大了投资者的风险，降低了投资者参与非公开发行股权的意愿。建议将非公开发行投资者从减持新规的适用范围中剔除。允许三年期定增提前锁定价格，但需在预案中阐明投资者选取标准及对公司战略意义，以防利益输送。
四、支持上市公司子公司，至H股或科创板直接融资。
对于优质的上市公司子公司，鼓励支持其至H股直接融资。或者符合科创特点和资质的子公司，支持其到科创板上市直接融资。
（来源：21世纪经济报道 朱艺艺）
