中国民用航空网讯：3月4日，来自中航工业的3位全国人大代表齐聚北京，他们联合签署建议，希望加快中国通用机场建设，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，尽快实现 “县县通”的提案。
内容提要：
在党的十八届五中全会关于“十三五”规划的建议中，首次提出将通用航空基础网络设施建设纳入规划，将通用航空从民航中单列出，与民航、铁路、公路并列，表明通用航空产业发展提升到国家战略高度。通用航空机场是国家立体交通体系的重要组成部分，是公路、铁路、港口码头、干支线机场等传统基础网络的有益补充，是继发展高速公路、构建高铁网络之后，国家在交通运输领域的又一重大举措。发展通航产业有助于促进相关产业发展;有助于促进城乡经济均衡发展;有助于促进新型城镇化建设;有助于促进对贫困地区精准扶贫;有助于促进快速连接交通体系的构建;有助于稳增长、调结构、促转型。
通用机场是通用航空产业发展的先决条件，其投资和运营是推动通用航空产业实施“供给侧改革”的有力抓手。以通用机场为核心，构建通航运营业务多元、服务保障功能齐全、产业链条延伸充分的通用航空集聚发展示范区，促进以区域消费升级、产业结构优化为内涵的新型城镇化建设，将成为城镇化后发展时代区域经济实现稳增长、调结构、促转型的有效手段。目前通用机场建设已获得各地高度关注，但整体呈现“规划多、落地少”的态势，存量和增量较我国通用航空产业发展的需要仍相去甚远，通航机场建设资金不足成为制约通航产业发展的重要瓶颈。
建议：以PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)模式统筹推动全国通用机场建设，加快构建层次清晰、布局合理、定位准确、通达性强的全国性通用机场网络体系，尽早实现全国2800多个县“县县通”，建立健全国家通用机场专业化服务标准与管理体系。大力发展以通用机场为依托的地方性通用航空产业发展总体平台，发挥平台经济的集聚效应和示范效应，促进我国新型城镇化建设迈上新台阶。
建议全文：
加快全国通用机场建设，尽快实现 “县县通”的建议
一、我国通用机场发展现状
改革开放以来，特别是新世纪以来，在党和国家的高度重视和亲切关怀下，我国通航产业实现了稳步发展，2004-2014年，我国通用飞机的保有量从566架增加到1987架(美国现有20万架)，年复合增长率超过10%，已经成为全球增长最快的通用航空新兴市场。中国航空工业集团公司(以下简称中航工业)全资收购了美国西锐飞机公司(全球第二大通用飞机制造商)、美国大陆航空发动机公司(全球第二大通用航空发动机制造商)，并于全球最大的通航飞机制造商-美国塞斯纳飞机公司进行了全面的生产合作。但与欧美世界发达国家乃至一些发展中国家(如巴西等)相比，我国通航产业总体上还处于萌芽起步、探索发展阶段。按国际经验，人均GDP达到5000美元时，就具备了发展通用航空的条件。目前我国人均GDP已达8000美元量级，通航产业不能满足新时期经济社会发展的需要，应该成为供给侧结构性改革的重要内容。
制约我国通航产业发展的涉及低空空域管理体制、市场培育、飞行员数量、基础设施等多重因素影响，其中通用机场严重不足是一个重要制约因素。目前，我国通用机场发展水平与我国经济总量、人口数量和国土面积极不匹配，尚未形成其作为重大基础设施对国民经济和社会发展的带动作用。我国的机场加上临时起降点约400个(其中获得民航局机场许可的通航颁证机场只有40余个)，每万平方公里仅有机场0.52个，而美国有19500个通航机场，美国、巴西每万平方公里拥有的机场则分别为15.34个和2.94个，若按照人均保有量和经济总量计算，差距更加明显。我国通用机场与其他公共交通基础设施形成强烈反差，我国高速公路和高速铁路总里程均居居世界第1位，但机场总数(含军用、民用运输机场)仅居世界第15位。在党和国家的高度重视下，随着低空空域改革、新型城镇化建设、供给侧结构性改革的持续推进和经济社会的持续发展，我国通航产业发展的春天即将来临。
二、通用机场建设意义深远
中央在“十三五”规划建议中首次将通用航空基础网络设施建设纳入规划，表明通用航空产业发展提升到国家战略高度。通用机场作为通航飞行最重要的基础设施，是通用航空产业发展的先决条件。通用机场建设对我国立体交通网络构建、发展临空经济具有重要意义，其投资和运营是推动通用航空产业实施“供给侧改革”的基础。以通用机场为核心，构建通航运营业务多元、服务保障功能齐全、产业链条延伸充分的通用航空集聚发展示范区，促进以区域消费升级、产业结构优化为内涵的新型城镇化建设，将成为未来区域经济实现稳增长、调结构、促转型的有效手段。按照国外发展通用航空的经验，由政府主导适度超前进行通用机场建设布局，是加快通用航空产业发展的根本前提和重要动力。上世纪二三十年代，在经济大萧条中，美国政府采取凯恩斯主义经济政策，超前进行了大规模的机场建设，建成机场285个，到上个世纪五十年代末已经拥有3300个各类机场，形成了完整的机场网络，促进了航空产业的爆发式增长。
而且，通用机场建设短期内也有利于经济稳增长，如果按照全国2800个县(区)平均建设1座通用机场，每座通用机场投资1.5亿元计算，全国通用机场建设将带动投资4200亿元，同时对通用航空产业发展和周边产业起到显著拉动作用，按照产业带动比1:10计算，通用机场建设将带来新的数万亿的经济增长和大量新的就业。
三、我国通用机场建设存在的问题
我国的通用机场建设已获得各地政府高度关注，但整体呈现“规划多、落地少”的态势，究其原因，主要有以下几点：
1、通航机场尚无统筹规划
通用航空产业发展得到各地高度重视，大部分省(自治区、直辖市)已经完成或正在编制通用机场规划布局，但在运作机制上，我国的通用机场建设总体表现为自下而上的个案发展模式，缺少国家部委及行业主管部门顶层规划指引，在全国性、区域性网络布局方面很难做到统筹协调。
2、机场建设主体不明确，建设资金投入不足
相比于国家在公路、铁路等交通基础设施上的投入，国家部委对通航机场建设尚未出台专项扶持政策，各地政府无法安排相关财政配套资金。目前，美国联邦政府依然是美国机场建设、运营的主导，现有3328个机场在NPIAS(国家机场系统规划)系统中，这些机场75-90%的维护改造经费来源于美国联邦政府，95%以上为地方政府(包括郡county和市政府)或政府运行机构拥有和运营。
3、机场运营盈利困难，社会资本进入放缓
由于通用航空产业处于培育期，运营管理处于摸索期，通用机场普遍存在客流量不足、起降架次过低等问题，导致机场经营本身很难盈利，机场建设对社会资本吸引力不足，社会资本进入放缓。
四、加快我国通用机场建设的建议
1.以PPP的模式加快我国通用机场建设
PPP模式，是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。在通航机场建设中引进PPP模式有利于缓解政府的投资压力，有利于调动社会资源加快基础设施建设，有利于机场运营的市场化。
以PPP模式统筹推动全国通用机场建设。加快构建层次清晰、布局合理、定位准确、通达性强的全国性通用机场网络体系，建立健全国家通用机场专业化服务标准与管理体系。大力发展以通用机场为依托的地方性通用航空产业发展总体平台，发挥平台经济的集聚效应和示范效应，促进我国新型城镇化建设迈上新台阶。
2、统筹编制全国通航机场规划
建议：由国家发改委牵头，协调相关部门，制定全国通航机场规划，统筹协调全国及区域通航机场网络化布局，形成等级标准明确、分布合理的通用机场网络;在全国主要区域的关键节点城市布局建设骨干通用机场，国家财政对此类机场应予以重点支持;将通航机场建设与国家新型城镇化建设结合，同时与国家扶贫计划相结合，打通欠发达地区与外部联系的快捷通道，统筹规划布局、分步开发建设。
3、中央、地方财政安排专项资金支持通用机场建设
建议：明确通航机场的社会基础设施属性，国家财政安排专项资金，利用民航发展基金支持通航机场建设。各地要充分发挥国家财政资金的引导带动作用，在安排配比财政配套支持资金的同时，加强对银行、社会资本的投资引导(给予投资企业特殊的政策，例如贴息、保证最低投资收益等)，保障项目实施。
4、支持各级地方优先将通用机场建设纳入PPP项目库
建议：各级地方政府优先将通用机场建设纳入PPP项目库，在PPP项目建设审批中予以优先考虑。未启动或正在编制通用机场建设规划的省、市在规划中应将PPP模式推动通用机场建设作为发展重点;已完成通用机场建设规划的省、市新增机场建设(含改扩建)时应重点考虑以PPP模式开展建设。
5、加快推进低空空域管理改革
建议：由国务院、中央军委牵头，协调相关部门，加快低空开放进程，尽快明确低空空域管理体制，建立符合通用航空产业发展要求的低空空域管理制度。
6、支持中航工业等龙头骨干企业与地方政府开展通用机场PPP项目合作，建设爱飞客航空特色小镇
通用航空涉及到国家安全，是典型的军民两用产业，必须由国家主导，由可靠的企业掌控。中航工业是由中央管理的国有特大型企业，是国家授权投资的机构，集航空装备、运输机、直升机、机载设备与系统、通用飞机、航空研究、飞行试验、贸易物流、资产管理、金融、工程建设等产业于一体，在通用航空器制造、通航运营服务与保障、通用航空综合示范区建设及投融资方面具有丰富的经验和专业实力。爱飞客航空特色小镇是中航工业在全国布局的通航平台，旨在为客户提供通航机场运营、维保、航空旅游、改装等服务，培育群众性通航市场。
建议：支持中航工业等龙头骨干企业充分发挥其在通用机场规划、环评、设计、建设、投资、融资等方面的实力，在通用机场建设项目上与各地方政府开展项目PPP合作。支持以通用机场PPP建设项目为依托，打造地方性通用航空产业发展总体平台-爱飞客航空特色小镇，发挥平台经济的集聚效应和示范效应，形成通航运营业务多元、服务保障功能齐全、产业链条延伸充分的通用航空综合集聚发展示范区，探索航空特色的新型城镇化道路。
全国人大代表、南昌航空大学副校长罗胜联
全国人大代表、南航工业集团董事长彭建武
全国人大代表、中国空空导弹研究院总设计师樊会涛
中航工业园区办主任荣毅超
