近年来，无人机航拍逐渐成为众多摄影爱好者的新宠。随之而来的，是给公共安全造成隐患。7月31日，我市发布《无锡市民用无人驾驶航空器管理办法》，明确无人机购销、持有须实名登记的要求。8月1日，由市公安局牵头研发的“无锡市民用无人驾驶航空器管理服务系统”上线公测，除支持实名登记等功能外，还提供禁飞区、障碍物高度查询等服务。
【背景】
日均飞行400余架次
航拍新闻、求婚告白、快递送货……如今，越来越多的民用无人机驾驶航空器进入寻常百姓生活，并在灾害调查、气象预防、反恐维稳、排污减排等领域发挥着越来越重要的作用。但很多时候，无人驾驶航空器操作者没有空中交通管理意识、不知道如何向空管部门报备飞行计划，当“黑飞”情况发生在机场周围时，就会危及机场的正常生产秩序、危及公共安全。
在无锡，近两年也发生过无人机肇事情况。2016年3月，无锡国际马拉松赛期间，一架民用无人机因操控失误坠落，造成一名地面人员受伤。今年3月，我市举行2017小天鹅无锡马拉松赛，当天共有5架未报备的无人机被警方通过“无人机反制抢”处置着落，另有5架无人机被驱离现场。今年5月，2017网民环太湖徒步大会期间，一架无人机因操控失误撞上路灯杆坠落。
据不完全统计，目前无锡地区无人机持有量已达5000余架，且有急剧上升趋势。2016年全市无人机飞行次数累计达3.6万余次，日均100余架次，日前已快速增长至日均400余架次。如何既保障城市公共安全，又给无人爱好者飞行的权利?《无锡市民用无人驾驶航空器安全管理办法》(以下简称《办法》)于7月25日市政府第10次常务会议审议通过，于7月31日正式发布，自9月1日起施行。
规定：购销、持有须实名登记
《办法》将民用无人驾驶航空器(以下简称民用无人机)定义为“没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器”，并明确在本行政区域内，将由公安机关负责民用无人机的安全管理工作。“低空慢速小型航空器以及空飘物”也参照本《办法》执行。
《办法》规定：民用无人机的销售单位应当对购买者的实名信息进行记录，民用无人机的持有人、驾驶员应当登录民用无人机管理服务系统进行信息登记，并对真实性负责。当民用无人机转让、损毁、报废、丢失或者被盗的，或发生转让的，原民用无人机持有人应当及时登录系统进行注销或变更登记。市法制办方面在解读《办法》时曾提到，如今民用无人机持有量发展迅猛，技术更新日新月异，新材料轻型民用无人机同样存在安全隐患，因此《办法》的适用范围，就没有参照中国民用航空局民用无人机最大起飞重量的规定。
《办法》还强调：在民用无人机飞行前，驾驶员应当通过民用无人机管理服务系统报告起飞位置，并对民用无人机电池储备、油动部件等组件进行全面检查，确保民用无人机满足飞行要求。民用无人机驾驶员不得饮酒后驾驶民用无人机。如未通过系统报告起飞位置的，将由公安机关给予警告、责令改正;拒不改正的，处3000元以上10000元以下罚款。公安机关可使用无人机反制装备对其进行反制。同时，除公安机关和依法批准的单位外，其他单位和个人不得使用无人机反制装备。
禁飞：飞行半径不得大于500米
《办法》设立了无人机禁限飞区域：禁止无人机在军民航机场净空保护区域; 军事、通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备、国家机关、车站、码头、港口等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区及其周边100米范围内;铁路、高速公路及其两侧50米范围内;法律法规和市人民政府规定的其他禁止区域上空飞行，防止无人机驾驶员发生干扰航班等违法违规行为。违反者将由公安机关采取紧急处置措施，情节严重的，处10000元以上30000元以下罚款，或按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《无锡硕放机场净空环境保护办法》等有关规定予以处理。
据悉，尽管民用无人机生产厂家在操作系统中设置了禁限飞区域，但部分民用无人机及低慢小航空器持有人仍可采取技术手段突破系统软件限制，对机场等重要区域低空安全带来隐患。对此，《办法》对民用无人机日常飞行管理作出了相应规范：除有权部门划定的可飞空域外，民用无人机飞行半径不得大于500米，相对高度不得高于120米;民用无人机飞行半径500米内最高障碍物高于120米的，飞行高度不得超过最高障碍物上方20米。违反者由公安机关给予警告、责令改正; 拒不改正的，处5000元以上30000元以下罚款。需要在大型、重要活动现场飞行民用无人机的，活动主办方或者有关单位应当在活动举办前，向公安机关提交相关材料，并按照要求做好民用无人机飞行的安全工作。
系统：8月1日已上线试运行
随着《办法》的出台，无锡市公安局会同相关技术公司研发了“无锡市民用无人驾驶航空器管理服务系统”，系统具备实名登记、飞行报告、信息发布、技术咨询等功能，并为民用无人机驾驶员提供禁飞区、障碍物高度查询等服务。该系统于《办法》出台的第二天、也即8月1日上线试运行，在全省尚属首例，针对苹果和安卓系统都提供了免费软件下载。在完成注册后即可进入登记界面，登记个人实名信息、无人机信息等。进入系统后，点击“位置”图标可查看无人机飞行区域，点击标注点则可查看点位名称和高度，点击该页面右下角的“飞机”图标，即可报告起飞位置。相关管制消息则会发布在“消息”栏。
“在无锡飞，都需要注册报告。只要遵守相关规定，报告起飞位置后就可以起飞了，不需要经过审核。目前民航局和我们的系统尚未对接，还是建议‘飞友’们都登记下。我们的系统更注重服务性，‘飞友’们只要在第一次起飞前注册即可，在民警执勤的时候通过APP记录就能查看到是否有实名登记。如果不报告起飞位置，第一次可能还只是警告，之后就要处罚了。”记者电话咨询系统征求意见所留电话时，对方这样说。（来源：《无锡商报》）
