民航局飞标司蒋怀宇司长讲话
各位与会的朋友们：
通过大家努力，为期两天的航空公司安全管理体系（SMS）研讨会即将结束。通过参会各方的积极参与和努力，此次会议取得了预期的成果，在此我向进行专题发言的长荣航空和海南航空安全管理体系专家，以及为此次成功交流提供有效保障的西北地区管理局表示由衷的感谢！
此次SMS的实施经验交流和研讨，是继中国民用航空局推行安全管理体系政策，飞标司发布《关于航空运营人安全管理体系的要求》咨询通告、深入各地区管理局巡回宣讲，以及在民航管理干部学院开展SMS监察员培训以来一次重要的沟通契机。两天来，长荣航空及海航专家热情的工作态度，精彩而有建树、毫无保留的SMS经验交流，透射出他们对待安全工作一丝不苟的工作作风。他们的表现给了我们深刻的启示：做安全管理，需要博学睿智、用心做事。更值得一提的是，长荣航空的专家们对中国民航安全政策和管理的潜心研究和系统解读令人折服。我想他们的表现证明了这才是安全管理的行家里手，这才是我们值得推崇和学习的，也是安全运行管理同仁所必须具备的特质和品格。在此，我还肯定在座各位的学习态度，你们的潜心倾听、热烈讨论，使飞标司有理由相信你们能够建设好航空运营人安全管理体系。
大家知道，中国民航在运行和监管中经历了风风雨雨的历程，我们从80年代到90年代中期，事故频发，为了改变那个被动无奈的局面，几代民航人探索和追寻了许许多多安全管理手段，付出了大量心血，走过了漫长和艰辛的历程。经过民航历任领导班子及全行业的不辞辛劳、不计代价的努力，虽然目前已经取得良好的安全记录，但我们并未获得与投入相对应的管理效能产出。换言之，当前的民航仍停留在较低的运行和管理水平上，运行的安全把握并不高，与中国民航在国际上的地位不尽相称，与国家和社会发展对民航的要求仍有差距。如何落实党中央、国务院深入学习实践科学发展观，确保民航持续、安全、健康发展，保持持续安全，这是落在现在民航人身上的使命。现在，民航管理要做到安全关口前移，注重闭环管理和过程管理，我们推进SMS建设工作的目的就在于此。下面我就航空运营人SMS实施工作谈几点意见，希望与会各位把此次会议的精神和内容原原本本地带回去，认认真真地向公司总经理及分管领导作汇报。
一、端正安全管理领导干部学风
要提升中国民航安全管理的水平，承担安全运行和监管的各级领导，就必须提高安全管理的层次和品位，就必须认真研究安全管理的方法论，研修航空运行管理理论，周全谋略，用心做事，低调做人，养成良好的工作作风和品格。单靠搞运动、喊口号的管理方法，早已被现代民航管理所遗弃。我们要发展航空运输业务就必须与国际交流，在国际交流中“学而不思”不行，必须与国际通用做法的实质相对接，才有国际共同语言。只有这样，我们的方式才能获得国际同行的认同。为此，飞标司兼顾ICAO要求及中国民航发展需求和特点，历时两年半深入研究，整理并编写出基于全球性思考且符合中国特色的《飞行标准条例》，对CCAR-121部规章进行了相应修订,并且发布了《关于航空运营人安全管理体系的要求》咨询通告。希望承担安全生产责任的航空公司领导们能够认真研修，深入领会先进的管理方法，然后根据本公司的特点量体裁衣，付之实践。
在SMS的实施工作中，我们倡导持之以恒，、有始有终，、锲而不舍的执着精神。今天一部分分管领导因为有事情请了假，没有按要求到会参加学习。我们总在讲“安全第一”，我想他们没有比学习安全管理更为重要的理由。如果管理干部没有端正的学风，不认真学习，研讨和培训又不参加，今后的安全管理体系建设也只能应付了事。此次西北局、华北局副局长，华东局总工程师，南航、上航、厦航副总经理，川航安全总监等决策层领导与部门管理者一同参加此次学习，值得提倡，我们的领导干部应该如此。
今后飞标司要在民航管理干部学院开设飞标管理培训班，还将强制要求航空公司领导研修安全运行管理课程，并建立有效的培训记录档案，未经学习并通过考试的人员将不能胜任CCAR-121部第121.43条中列明的航空承运人管理人员。
二、努力形成按章行事的工作作风
民航局将建立和实行科学管理体系的安全管理上升为法规规定，全面具体地对承运人建立什么样的安全管理体系在规章中做出规定，这些对提高承运人的安全运行水平意义重大。规章是对安全经验的总结，是安全生产的底线，规章中要求承运人建立运行管理机构，负责日常安全运行管理，另外要求建立一个独立于运行体系之外的监督机构，在安全总监领导下，负责独立检查发现运行中的问题，向总经理负责并随时报告承运人安全运行情况。其目的是在安全生产的基础上锦上添花，形成企业主动索求安全的氛围，通过SMS中安全保证的手段以及安全促进的举措，创建从决策层就能尊重法律规章，、严格标准程序、威权服从法权的良好习惯，避免仅凭主观臆断，从而误导管理层面和运行队伍。在航空安全管理上无论是决策层、管理层还是执行层,都应该遵循和兑现此次会议的共识：要将理念转化为行动，行动需要遵守标准，标准需变为安全运行的习惯。
三、创新思路，完善机制,改进方法,提高效能
中国由民航大国建设成为民航强国的目标，持续安全和健康良性发展的战略，完全符合国家关于深入学习实践科学发展观的要求。SMS的实施要点之一是使航空公司按照以CCAR-121部为主的规章,在已有成熟的安全运行管理基础上,进一步拾遗补阙，确立安全运行的自我诊断、自我监督、自我完善的良性机制，从公司的安全政策、组织体系、系统和谐运行入手，不断优化和改进公司安全运行的行为和流程，真正变公司依赖局方安全管理为自我确保安全运行；同时在局方持续监管生产行为中逐步增加对公司安全管理机制和效能监督的比例，使企业真正行使安全的主体责任。
四、借助SMS推广实施,实现企业运行和政府安全监管的双赢
如果说企业通过引入SMS提高持续安全运行的能力，那么民航局方就应该理顺监管与持续安全运行的系统关系，并将SMS作为安全运行的一项审定内容，实施与之相适应的持续监督，这是政府面临的一个挑战。局方开展对航空运营人SMS的补充合格审定，就是要审出公司的政策是否到位，职责是否落实，责任是否明晰，功能是否齐全，机制是否顺畅，管理效能是否得到有效体现。为此，局方将在以下两方面开展行之有效的工作：一是落实年初民航局安全工作会议的精神，制定和推行中国民航的国家安全大纲（SSP），通过完善法规等措施来落实持续安全的“四个体系”、优化安全政策、谋求监管手段和工作效能得到大幅度的提高。譬如：《飞行标准管理条例》即将颁布；安全政策的加、减责制度的建立；飞行标准监督管理系统（FSOP）的研发以及实行合格证管理办公室（CMO）方式的探索等等。二是适应SMS要求，着手制定和实施符合国际民航组织文件要求、适合中国国情和航空公司特点的补充合格审定程序及有效监督方法。按照局领导的要求，在明年年底前使全行业121部航空承运人均能借助SMS的实施，在已有安全运行的基础上，获得安全运行管理效能的大幅度提升。
朋友们，2009年是航空业最为艰难之年，当前处于国际金融危机的中期，不断蔓延的甲型H1N1流感也制约着民航的发展，这不仅影响着效益，更将对我们的安全运行产生冲击和挑战。国际上近来接连发生的航空事故，、一连串醒目的事实告诫我们，困难和挑战当头。我们各单位必须励精图治，潜心工作，通过安全管理体系的实施落实各自的安全责任，通过共同努力进而切实提高中国民航航空运营人安全管理的效能。
