2016年5月4日，国务院召开常务会议，部署通用航空发展工作。13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，发展通用航空产业自此真正上升至国家战略。
通航发展大势向好，路径曲折
通航产业在我国正面临怎样的形势？中国民航西北地区管理局通航处处长李天宇用了16个字总结：大势向好，路径曲折，热度上升，飞得不多。“目前全国有160多个航空产业园，各类投资主体热情高涨，我们有飞机，但是飞得不多，市场还需要进一步打开。”李天宇表示。
除了市场需进一步打开，影响通航产业发展的更重要因素在于低空空域管制的制约。我国的低空空域一直处于管制当中，尽管早在2014年，国家空管委就宣布部署全面推开低空空域管理改革，但改革的缓慢，加上通用航空飞行计划审批程序的繁琐及滞后，直接导致了通用航空产业普遍存在“起飞难”的问题。
低空空域管理改革相关试点工作有序推进
近两年，包括低空空域管理改革在内的相关试点工作正在多地有序推进，中国民航西北地区管理局和中国民航东北地区管理局分别介绍了各自的试点工作。
“西北地区承接民航局的两项试点工作之一是低空空域的监视与服务。”李天宇介绍说，“试点从2017年3月10号开始，最主要的试点内容是希望利用现有的通用航空的信息管理平台，在西北地区搭建一站式低空服务平台。”
试点期间，《西北地区通用航空飞行服务系统管理办法（试行）》出台，在西北地区建立了区域信息中心。民航西北地区管理局对飞行服务站进行了比民航局更加细化的分类，即增加了C类服务站，稍微降低服务站准入门槛，以吸引更多民间资本。李天宇介绍说，“C类服务站的功能设置比较简单，只要求有基本情报服务和飞行救援的相关服务功能，对人员和基本设施设备的要求也相对比较低。”目前，西北地区通用航空区域信息中心已投入运行，同时与陕甘宁青四个省的中心服务站实现了良好的对接，可以受理西北地区通用航空的所有飞行计划审批以及日常的监控管理。
“双证”的联合审定，通航发展进入快车道
2017年2月16日，民航局发出《关于在东北地区开展通用航空管理改革试点的通知》，自此，中国民航东北地区管理局开展了一系列的管理改革方面的试点工作。中国民航东北地区管理局通航处处长许天牧介绍，试点的其中一项重要内容是开展通航经营许可和运营许可联合审定工作。
“为什么要开展通航经营许可和运营许可联合审定工作？”许天牧解释说，“在我国成立一个通航公司，先要有经营许可，还要有运营资格审批，审批周期比较长，给企业带来了很大的制度上的发展障碍。”民航东北地区管理局目前正在进行简化流程方面的试点工作，基本原则是一次申请、一次书面检查、一次现场检查和验证飞行、一次发证。从两年到两个月，甚至一个月，通用航空运行审定工作的效率取得大幅升。“双证”的联合审定，使中国通用航空发展进入了快车道。
新兴通用航空业务占比增长
2017年12月4日，民航局批准在陕西省使用无人机开展物流配送经营活动试点，民航西北地区管理局联合京东集团共同推进无人机物流配送试点。
2018年2月5日，民航西北地区管理局向京东授牌——“陕西省无人机航空物流多式联运创新试点”企业，京东自此成为首个以省域为范围进行无人机物流配送的国家级试点企业。
探索“无人机+通航”的物流运输新模式，各家物流企业都有各自的尝试。
2018年3月27日，顺丰子公司江西丰羽顺途科技有限公司获得中国民航华东地区管理局颁发国内首张无人机航空运营（试点）许可证。自此，顺丰所构想的“三段式空运网”中的末端配送段已开始进入商业化的运行阶段。
随着物流无人机的商业化运营逐渐展开，通用航空器在低空旅游领域也逐渐破题。低空旅游作为新兴旅游产品，被纳入国家重点支持的旅游产品。低空旅游将“航空”和“旅游”有机结合, 在传统景区向全域旅游发展中，有效填补旅游市场的空白。
据《通用航空发展白皮书（2018）》相关数据，2017年，我国短途运输、低空旅游、公务飞行等新兴业务合计占比从2010年的4.5%提高到19%。
较之美国，我国通航产业亟待破题
2017年发布的《中国通用航空发展报告》公布了一组中美通航产业发展数据对比。数据显示，2016年，中国的通用航空器数量2595架，通航作业时间76.5万小时，通航飞行员数量2524名，通用机场数量305个；相较之下，美国的通用航空器数量203425架，通航作业时间2330万小时，通航飞行员数量38980名，通用机场数量2564个。
目前，美国是全球最大的通用航空市场，上世纪30-40年代，美国的通航产业高速发展，私人飞机以及私人飞行员数量不断飙升，紧随其后的是飞机制造业和飞机维修业务。较之美国，我国的通航产业亟待破题。
在北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋看来，我国通用航空产业要得到的发展，除了依靠不断优化的政策环境，还要依靠良好的航空运营环境。目前我国的通用机场数量以及地面服务保障体系亟待改善。“通用机场的建设主要依靠政府来解决，而包括航油航材、维修和服务保障在内的地面服务保障系统则应该通过市场化来实现。”高远洋说，“另外，空地数据链的建立，即低空监视雨通讯服务系统的建设也不容忽视，这恰恰正是低空开放的重要前提。”
（来源：商周刊 作者：张雅乔）
