“四川3539，川南进近，您好，雷达已识别。”2024年9月5日7时07分，随着西南空管局空管中心终端管制室管制员发出指令，一架由宜宾飞往长沙的航班移交川南进近接棒指挥，标志着全国首个中小机场群异地进近管制区——川南进近管制区正式启用。
川南进近管制区东西宽约170公里，南北长约120公里，面积约1.77万平方公里，为区域内5100米以下飞行的航空器提供空中交通服务，区域内有泸州云龙机场、宜宾五粮液机场两个主要运输机场。川南进近管制区北接成都进近管制区，东接重庆进近管制区，覆盖四川省自贡、泸州、内江、乐山、宜宾五市及云南省昭通市部分区域，共划设4个管制扇区，新增3个地空通信频率，设置5个进场点和5个离场点，形成“五进五出”的运行格局。
协同运行的“最优解”
泸州、宜宾机场是“成渝地区世界级机场群”的重要组成部分。据西南地区机场生产统计简报数据显示，今年上半年，泸州、宜宾机场航班架次位居四川省支线机场前三名，两场航班量合计23097架次，同比2019年增加78.6%，两场旅客吞吐量合计216.6万人次，同比2019年增加65.3%。随着泸州、宜宾机场航班量持续攀升，空管保障压力陡增。长期以来，泸州、宜宾机场采用程序管制进行管制指挥，飞行间隔较大，空域资源利用效率不高。同时，泸州、宜宾机场地理位置较近，航班运行相互影响较大，两个机场管制单位各自指挥，缺乏统一的运行规划策略，空域资源条块切割，难以形成合力。此外，泸州、宜宾机场通信、监视等空管保障设施设备及空管保障人员数量和资质情况，难以满足运行量增长的要求。这些困难都制约了泸州、宜宾地区民航运输的持续发展。
去年，民航局印发《中小机场空管安全保障能力提升行动方案（2023-2025年）》，提出了由空管系统统一为中小机场提供进近管制服务的工作要求，西南空管局深入梳理分析泸州、宜宾机场空管保障能力现状和飞行矛盾情况，协同相关单位，探寻助力川南地区民航协同发展的“最优解”，提出了川南进近管制区建设的工作思路，通过异地指挥的方式，为泸州、宜宾机场提供进近管制服务。建设川南进近管制区作为解决泸州、宜宾机场运行矛盾，提升中小机场空管保障能力的“最优解”，其运行模式是泸州、宜宾机场的运输航班在进离场阶段由西南空管局终端管制室进行指挥，降低泸州、宜宾机场管制指挥负荷，机场塔台能够更专注于场内飞行指挥，提升了安全裕度，同时，通过建立川南地区民航管制单位协同工作程序，更好地促进西南空管局、泸州机场、宜宾机场三家单位协同运行，提高川南地区飞行动态通报效率，提升整体运行效率。西南空管局空管部介绍，“川南进近管制区启用后，将有效解决泸州、宜宾民航运输运行矛盾，保障民航运输航班飞行安全，提高正常性，满足川南地区民航提质增量的需求。”
从“中小机场”到成都终端
提升西南地区中小机场空管保障能力是西南空管高质量发展的重要一环，也是实现西南空管发展愿景“引领西南民航”的关键一步。从泸州、宜宾机场到西南空管局终端管制室，从各自指挥到协同运行，川南进近管制区的启用，将激活川南空域资源，进一步增强西南空管局服务中小机场发展的能力和水平。
早在2021年底，西南空管局着手谋划川南进近管制区建设工作。2023年，西南空管局全面展开川南进近管制区建设各项工作，对川南进近管制区建设开展运行调研和通信、监视信号覆盖分析，进行空管设备、场地需求和资源确认，并编制完成川南进近管制区建设总体方案。今年初，成立川南进近管制区建设领导小组，下设三个专业工作小组，按照准备、实施、总结、后期优化四个阶段，细化任务分解，层层抓好落实，推进川南进近管制区建设工作。西南空管局各专业工作小组各司其职、协同联动，有序开展管制扇区划设、航空情报资料上报、工作协议签订、安全评估、人员培训、设施设备建设等37项工作。为满足川南进近管制运行需求，在宜宾雷达站、泸州机场、宜宾机场新建3套甚高频设备及相应的供电、传输设施，并引接泸州和宜宾机场气象数据，同时完成空管自动化系统、内话系统、NTFM、CDM等11类14套系统共计100余项数据调整。今年3月15日，川南进近管制区、管制扇区取得批复；5月11日，川南进近管制区扇区甚高频通信频率取得批复；5月20日，完成川南进近管制区甚高频设备校飞；8月1日，通信设备取得投产开放备案；9月5日，川南进近管制区航行资料生效，川南进近管制区正式启用。
川南进近管制区启用前，西南空管局组织开展川南进近过渡实施切换应急桌面推演，管制、情报、设备、气象部门协同配合，充分检验川南进近管制区启用期间突发事件的处置能力和协同联动机制。同时，西南空管局面向国航、南航、东航、川航等17家航空公司以及泸州、宜宾机场开展视频宣贯会，重点介绍川南进近管制区空域情况、启用后的效果以及注意事项，并针对川南进近管制区启用后的管制运行特点、移交位置等答疑解惑。管制部门制作了切换运行、首次开放、开合扇区等不同场景、不同时段的9类现场切换和运行初期检查单，并在人员配备上，增强了值班力量，确保投运万无一失。西南空管局空管中心介绍，“保障川南进近管制区启用的管制员既是党员，又是具有丰富管制经验的成熟管制员，同时所有运行部门主要领导24小时督导运行现场，确保川南进近管制区顺利投运。”西南空管局还与泸州、宜宾机场互派联络员，分别到对方运行现场值守，保障川南进近管制区启用平稳、安全顺畅。情报部门在前期高效完成航空情报资料上报和校核基础上，实施CNMS系统航路航线、导航台、航路点等静态数据修订工作，对领航计划报航路航线进行审核把关，对航路航线使用和变化情况航行通告进行监控，及时分析影响并做好信息通报和用户服务。气象部门开展专题会商，根据航空公司、机场、空管等用户需求，提前24小时发布川南进近专题天气预报产品，并持续关注区域内天气情况。设备部门开展主备空管自动化系统、内话系统、SIPDS系统、管制现场运行支持系统等数据生效专项检查工作，联合设备厂家，加强空管设备现场监控和保障，同时还派技术人员赴泸州、宜宾机场进行现场保障，确保空管设备运行安全。
带动成渝地区双城经济圈发展的能量“磁场”
成渝地区双城经济圈是我国经济增长第四极，是打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。泸州、宜宾机场作为川南地区经济增长的发动机，汇聚人流、物流、资金流，为周边区域提供连通国内、连通全球的便捷窗口和通道，为带动川南地区经济增长和成渝地区双城经济圈建设发展发挥着重要作用。川南进近管制区的启用将加速推动泸州、宜宾机场航空口岸建设，推动实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。
川南进近管制区启用的第一天，走进繁忙的成都终端管制大厅，管制员在闪烁着密密麻麻航班的屏幕前坐定，戴着耳机、手握话筒，熟练地发出指令。川南进近管制区启用后航班运行有哪些变化？旅客出行是否更加舒适便捷？在成都终端管制室可以探寻答案。据西南空管局空管中心介绍，“川南进近管制区投运后，使用雷达管制间隔替代程序管制间隔，进行进、离场航班预调配，解决飞行冲突，提升空域保障容量，有效提升了航班安全水平和运行效率。此外，双流、天府机场如果出现大面积航班备降，可借助川南进近管制扇区进行调配，管制指挥的调配空间更广、更灵活。”除有效提升安全水平和运行效率外，泸州、宜宾机场与双流、天府、绵阳等机场航班协同放行，航班进离港正点率也将得到提升。泸州机场管制员介绍，“川南进近管制区投运后，有效减轻了机场管制员的工作负荷，此外，运行效率和空域容量的提升，将有效解决泸州机场发展瓶颈问题。”川南进近管制区的启用不仅给空管部门和机场带来变化，还帮助航空公司节能减排、降本增效，西南空管局空管中心介绍，“川南进近管制区的投入运行，优化了管制结构、运行方式、协同关系等因素，有利于节约成本和降低碳排放。管制移交高度的变化有效减少了低高度的平飞时长，降低了飞机油耗，提高了经济性。”
东接重庆、北邻成都，特殊的地理位置赋予了川南地区发展航空经济的巨大潜力。经测算，川南进近管制区启用后，预计每日将有140个泸州、宜宾机场进出港航班受惠，航班正点率、运行经济性和旅客舒适度都将得到提升。川南进近管制区的启用，将有效提升泸州、宜宾机场航班的安全水平和运行效率，有助于推动川南地区航线网络和航班结构优化互补，构建“干支通、全网联”航空运输网络体系，激活地区经济发展，促进地方经济转型与产业升级，为川南地区民航发展和航空经济发展注入强劲“新”动能。
川南进近管制区的投运得益于西南空管局近年来的建设发展成果，西南空管局始终胸怀“国之大者”，探寻西南空管服务中小机场高质量发展之道，从绵阳机场加入成都进近管制区，到武隆机场加入重庆进近管制区，再到泸州、宜宾机场加入川南进近管制区，西南空管局为空管系统服务中小机场发展贡献了西南智慧、西南方案、西南力量。
西南空管局（吴可）
