（吴程程 冯广东 郑文娟 中国民航工程咨询有限公司）
当前是我国民用机场建设发展的高峰期。“十三五”时期，我国完成15个大中型枢纽机场新建、改扩建项目，启动乌鲁木齐等9个枢纽机场改扩建，且这些项目大部分同时包括航站区和飞行区等主体工程。根据《“十四五”民用运输机场建设专项规划》，“十四五”时期，将新开工13个枢纽机场迁建或改扩建项目，届时规划亿级吞吐量机场将超过12个。按照国家和行业适度超前、效率优先的总体原则，未来一段时期我国民航机场建设“时间紧、任务重”，民航机场建设项目面临工程体量更大、施工范围更广、工期更加紧张的情况，机场建设发展要更加注重把握机场建设本质规律，适应行业发展形势要求，以现代化工程理念为指引推动机场建设转型升级，支撑行业基础设施建设管理效能提升和现代化机场体系构建。
一、充分认识现代民航机场建设项目的趋势特点
在机场建设发展新形势要求下，机场建设项目呈现工程复杂程度不断提高、工程投资不断加大、科技支撑日益彰显等新特点[1]。
（一）工程复杂程度不断提高
机场建设工程具有参与主体众多、建设涉及面广、专业系统多、建设周期长等特点，其复杂性主要体现在过程复杂、工程复杂和组织复杂等方面。过程复杂性在于机场建设项目涉及到选址、规划、设计、建设施工、运营筹备到最终交付使用等全链条各阶段，各阶段任务既紧密联系又相互影响，不能完全独立存在，经过动态反馈相互协同，形成复杂的多边互动关系；工程复杂性在于机场项目涉及从空中到地面再到地下，涉及飞行区工程、航站区工程、公共区工程、民航配套工程、场外配套工程等众多专业技术；组织复杂性在于机场建设项目参与主体包括行业管理部门、地方政府、军方、投资方、建设（管理）单位、运营单位、施工单位，以及相关专业咨询机构等，反映在组织结构上的错综复杂和多样性。特别是在综合交通一体化发展趋势下，航站楼工程集成高铁、地铁、城际铁路站点的建设模式逐渐成为大型机场标配，如何做好机场工程与高铁、地铁、高速等交通项目的建设统筹，实现布局规划与设计建设一体化推进，确保工程进度和质量管控，以及有效做好运营使用衔接，成为地方政府和民航行业关注的焦点。
（二）工程建设投资规模不断扩大
中国民航快速发展背景下，枢纽机场保障能力与运行效能提升成为改善航空运输供给侧水平的关键选项。当前，我国枢纽机场建设规模越来越大，投资规模越来越大，资金需求也越来越大。从历年统计数据看，我国机场建设年到位资金约1000-1500亿元，曾在2013年达到峰值2500亿元。从项目主体看，仅北京大兴国际机场民航部分的投资就高达1167亿元，并带动交通等市政配套投资3000多亿元，总投资达到了4500亿元。从规划建设情况来看，厦门新机场和上海浦东、广州、长沙、昆明、西安、兰州、济南机场等8个建设项目，总投资就达到4500亿元，平均单个机场投资达到500亿元，远大于“十二五”、“十三五”期间的投资强度，对投资风险的统筹把控和投资落地的精益管理都提出了更高要求。
（三）科技支撑作用日益彰显
机场工程是最为复杂的工程建设项目类型。打造机场建设品质工程，仅仅满足技术标准远远不够，需要通过科技创新手段，实施关键技术攻关，解决机场建设中各类问题难题。一是注重在机场规划设计阶段发挥科技支撑。不少大型机场应用空地模拟仿真技术，有效解决了机场跑滑构型优化、站坪运行效率分析等关键问题，也为项目策划和决策提供科学依据。二是注重机场建设技法与管理水平的科技创新。工程建设与运营筹备总进度综合管控计划等新型管控工具为大兴机场等复杂项目的顺利推进提供了关键的管理抓手。鄂州机场依托BIM技术创新数字化施工理念有效推动了机场项目管理向全要素、精准化转变，线上监测施工精度达到毫米级，打造了机场数字施工的样板。三是注重对后续智慧运营管理的有效支撑。各机场在建设过程中，也同步因地制宜探索智慧建设路径，针对各业务场景应用新型技术装备、建设智能管理系统，依托数字化、智能化手段保障机场运行安全，提高运行效率，提升旅客服务品质，探索形成了大量智慧机场建设经验。
二、准确把握民航机场建设发展的总体要求
在新发展阶段，行业呈现新的阶段特征，对民航机场建设提出了新的时代要求。机场建设项目应准确识变，与时俱进推动工程建设项目，打造人民满意的品质工程。
（一）以支撑现代化机场体系为目标提升机场建设关键要素配置效率
“十四五”及更长一段时间，民航运输规模持续增长与资源保障能力的矛盾仍将是行业面临的主要矛盾，确保资源保障能力与行业发展需求相适应、相匹配是行业主要目标之一。新时期提出的新“一二三三四”总体工作思路，要求构建完善“三个体系”，功能健全的现代化国家机场体系，与系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，共同构成支撑行业运行的三大基础要素。在现代化国家机场体系建设要求下，一方面，行业更加注重在机场建设领域的要素增量投入，“十四五”期间规划新增运输机场30个以上，旅客吞吐量前50名的机场超过40个规划实施改扩建；另一方面，在机场大规模建设和大型、复杂项目集中实施背景下，行业将更加注重通过制度创新、管理创新、科技创新和模式创新，推动机场建设项目工程理念、规划设计、工艺技法和工程管理的进步，以提升机场体系关键要素配置效率。
（二）以四型机场为纲领全面规划民航机场建设和发展
四型机场作为机场高质量发展的总抓手，是当前和今后一个时期确定机场建设发展思路、制定行业管理政策、推动机场建设发展的根本遵循。基于此，现行民航规章标准体系将全面融合“平安、绿色、智慧、人文”发展理念，机场的规划设计、建设模式、运行保障、运营管理要根据四型机场的要求进行大幅优化和提升；要在机场建设和运营中注重推出一批四型机场示范项目，并充分发挥示范项目的带动引领作用；同时要依托一批重点项目，建成多个领先世界的标杆机场，向全球宣贯机场高质量建设发展的中国方案。因此，四型机场建设理念将贯穿机场建设的策划、规划、设计、工程实施各个环节，在机场建设全流程和全空间范围需重视体现、落实四型机场的建设要求。
（三）以“民航新基建”和“智慧民航”为牵引赋能机场建设效能提升
2020年12月24日，民航局印发《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展实施意见》和《推动新型基础设施建设五年行动方案》，提出到2035年全面建成国际一流的现代化民航基础设施体系，实现民航出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台的发展目标。机场作为民航基础承载设施，是民航传统基础设施与新型基础设施最重要的融合平台之一，未来机场要主动适应、融合“五个一”要求，使民航基础设施具备新功能、呈现新形态、适应新发展。另外，2022年1月，民航局发布《智慧民航路线图》，将智慧民航建设作为主攻方向，以智慧助力发展难题破解、发展空间拓展和竞争优势打造。“智慧机场”作为智慧民航建设的重要场景，要更好发挥基础性、战略性作用，未来要注重以智慧手段赋能机场规划设计能力提升、建设材料及成套技术革新、建设技法与管理水平进步、技术装备产业链自主可控，以及智慧运行管理与服务效能提升，实现机场建设及运营的数字驱动、智能生产、智慧管理、顺畅运行。
（四）以打造品质工程为抓手推动机场建设管理全方位变革
“品质工程”是“四型机场”和“四个工程”建设目标和建设成果的集中体现，强调机场内在功能和外在形式有机结合、内在质量和外在品位有机统一。在品质工程要求引领下，机场建设项目管理呈现理念变革、目标变革、模式变革的时代新特征，机场建设项目逐步向现代工程管理要求靠拢：一是建设理念更加强调全生命周期的“以人为本”，机场的规划设计、施工建造、运营管理各阶段均围绕人的安全保障、和谐相融和体验美好落实各项工作；二是管理要求更加注重规范化、标准化和精细化，粗放式、经验式的管理模式逐步淘汰；三是管理目标除传统的以质量合格、进度可控外，也开始关注项目的投资管控水平、绿色发展水准、廉洁安全能力，同时向持续打造品质工程和推进建运一体转变；四是管理范围则形成了超越工程边界和组织边界的延展，更加注重跨边界的有效协同；五是组织模式从传统的直线式或矩阵式模式，向动态矩阵、集成管控、一体化管理、专业化推进的复合模式转变；六是管理手段更加注重流程的线上化和信息的数字化，同时总进度综合管控等先进工具日益成为大型复杂建设项目的标配。
三、深入运用现代工程管理思维指导机场建设管理
现代工程管理脱胎于现代项目管理，是运用项目管理学手段对工程建设活动进行协调的全过程，其运用系统学、控制学、目标管理、流程管理、PDCA循环和执行力管理等理论方法，大幅提升工程项目基础管理能力和质量水平[1,2]，是打造民用机场品质工程的重要路由，机场项目要重视运用现代工程管理思维指导建设实践。
（一）重视系统观念
系统理论是现代工程项目管理的基本原理，是从系统整体目标出发，进行系统分析，对系统内部和外部环境之间的关系进行综合，并站在全局、整体的角度，用系统、统筹思维解决系统中出现的问题，使得系统总体实现最优的方法。机场建设项目是由若干要素构成的复杂系统工程，在工程项目的实施中须充分应用系统工程理论及方法来抓好各环节管理。
建设规划阶段，以系统思想为指导，综合考虑地区系统、城市系统和项目系统的经济效益、社会效益、环境效益，在把握系统整体目标基础上，统筹制定机场总体规划，实现“立足长远、一次规划、分期建设、阶段控制”。
施工准备阶段，坚持多维度、多方面综合平衡，系统性做好机场项目施工准备，为项目开工建设提供组织保障、制度保障、技术保障和经济保障。
建设实施阶段，秉持综合集成管理思想，构建事前、事中、事后全过程，以及决策方、管理方、实施方、参与方等全方位的多道设防的目标控制体系，做好跨学科专业、跨组织边界、跨工程区域、跨流程阶段的协同管理，保证项目目标顺利实现。
在机场工程项目全生命周期，立足“建运融合”，科学把握工程建设规律和运营管理需求，统筹推进机场建设各阶段中建设团队与运营管理团队的需求融合、人员融合和工作融合，采取包括构建建运融合指标体系并强化任务分解，推进建设与运营跨组织的人才使用和协同办公，以及统筹工程建设与运营筹备的需求深度对接和多级管控工作机制等多种方式，系统推进机场项目的建设运营一体化。
（二）重视精益管理
现代工程管理更加重视项目精益管理，强调建设管理体系的完整化、立体化，建设实施的标准化、规范化及动态可控化。总体来看，当前机场建设管理中，对各要素的目标、计划、组织、协同、控制等仍存在精益化管理不够、管理效率不高等问题，亟待形成立体覆盖、协同高效、持续改善的建设管理格局。
立体化管控体系是实施精益管理的核心支撑。构建立体化建设管理体系，应统筹考虑全生命周期内的建设和运行需求，聚焦工程进度和要素管控，以项目规划、投资、建设、运营阶段推进为主线，以安全、质量、进度、投资、智慧、绿色、廉洁七大要素控制为重点，以目标计划制定、组织协调管理、过程监督检查、结果考核评价、风险过程控制的PDCA循环为支撑，完善制度要求，细化管理流程，以确保建设项目全流程、全要素和全节点的精细化控制。
科学明确的工程建设标准是实施精益管理的重要参照。应按照全面提高工程控制标准化、精细化要求，建立健全工程控制标准体系，完善机场建设工程技术经济指标库，逐步形成具备复制推广意义的工程建设管控标准，为机场建设项目各部分工作提供科学指导依据。
全过程工程咨询模式是实施精益管理的有效助力。机场项目全过程工程咨询，可考虑整合投资策划、招标代理、勘察设计、监理、造价等环节，实施一体化工程咨询和动态实时管控，推动从前期工作开始连续的全过程技术跟踪及风险把控，有助于提高工程建设管理水平。
（三）重视创新支撑
科学技术是第一生产力，在建设项目全生命周期中创新推动供应链价值创造，实现机场工程规划、设计、采购、施工、材料、装备、科研等全产业链开展技术创新与集成创新，以科技创新引领建设方案和实施过程的现代化转型。
对机场建设项目而言，在项目前期研究上，应注重以科学方法和技术手段对项目进行全面的技术经济分析和论证，为项目策划与投资决策提供科学、详实、全面的数据支撑。在建设手段上，应注重信息技术、数字技术及新型建造技术等在机场建设项目中的应用，如结合项目特点，积极使用装配式建造、建筑信息模型等技术，打造智能建造示范项目。在管控工具上，应注重数字化的建设管理信息工具在工程管理中的使用，推动数字化管理在建设招投标、质量管控、进度管理、物资管理、计量支付等工程管理应用，推进数字辅助决策，提升管理效率。在解决重大工程技术难题上，应聚焦前瞻性技术，加大科技研发投入，推动机场项目管理模式创新和新材料、新技术、新工艺的技术攻关，解决影响建设和运营的关键问题，促进工程建设技术水平提升。
（四）重视价值体现
传统的建设项目管理重视业务操作的效率，现代工程管理除根据流程进行标准化、高效化管理外，更加重视项目社会价值的创造和对经济增长的贡献。对于机场建设项目而言，应在机场的全生命周期树立价值效益体现的管理理念，以建设项目系统整体功能和全周期产出最大、付出的代价和投入的资源最少为建设管理的基本导向，做好规划研究、投资策划、商业规划、建设实施、运营管理等全生命周期的价值跟踪，以交付价值（而非交付成果）作为建设项目完成与否的评判标准，以有限资源投入下实现建设项目社会效益、投资收益和环境效益最大化为项目成功与否的评判标准。从这个角度，要统筹好机场建设发展方案与旅客美好体验、商业价值挖掘、合作伙伴成长、周边社区和谐相融及港产城融合发展等需求的关系，注重在各类需求融合过程中寻找价值效益最优化方案。
参考文献
[1]刘子鹤. 现代项目管理理论在工程管理中的运用[D]. 天津大学, 2007. [2]王祖和. 现代工程项目管理[M]. 电子工业出版社, 2013.
