珠江西岸新添枢纽机场，粤港澳大湾区世界级机场群的建设按下加速键。
日前，中国民用航空局正式批复，同意将佛山市高明区更合北场址作为广东省佛山新机场的推荐场址。这也意味着该机场建设从规划阶段全面进入预可研阶段，未来将填补珠西地区缺乏枢纽型机场的空白。
佛山新机场即《中国民用航空发展第十三个五年规划》中规划建设的“珠三角枢纽（广州新）机场”，其规划前身为“广州第二机场”，作为粤港澳大湾区世界级机场群建设的重要部分，佛山新机场将承担珠三角西部枢纽机场的重要功能，与广州白云机场共同打造国际航空枢纽。
据佛山市市长朱伟透露，佛山新机场将力争2021年底前实现先行工程动工，2022年底前实现机场建设全面动工。
加速共建“世界级机场群”
作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区并称世界四大湾区。
世界级城市群的建设离不开世界级机场群的支撑。数据显示，2019年粤港澳大湾区的GDP总量与纽约湾区相当。粤港澳大湾区机场群旅客吞吐量实现从2008年1.1亿人次增加至2.23亿人次，规模与增速领先全球其他湾区机场群。此外，粤港澳大湾区人口总量和土地面积远高于世界其他湾区，但目前人均航空出行次数依然较低，这也意味着大湾区航空市场仍有较大提升空间。
表1 世界主要湾区机场群指标对比（2019年）
截至2019年底，中国（含港澳台地区）建成运营共17座4F级机场，其中三座位于粤港澳大湾区。
据国际航空运输协会预测，到2030年，粤港澳大湾区客货运需求量将分别达到3.87亿人次、2000万吨。面对日益增长的航空需求，加快机场群建设成为支撑大湾区经济规模的高速增长、产业结构的转型升级、区域交通结构的完善提升的关键因素。
“大湾区经济基础很好，经济体量的支撑再加上航空连接的放大，会催生出更大的经济潜力，进一步给航空发展提供动力，这就会进入相互促进的良性循环。” 罗兰贝格管理咨询公司全球合伙人、中国区副总裁于占福在接受南方财经全媒体记者采访时表示。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》也提出要建设世界级机场群，巩固提升香港国际航空枢纽地位，强化航空管理培训中心功能，提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，增强澳门、珠海等机场功能，推进大湾区机场错位发展和良性互动。
然而目前，大湾区九成左右的运量集中在现有广州、香港、深圳三个千万级机场，珠江西岸的佛山、肇庆、云浮、阳江、江门等城市居民航空出行主要依赖广州白云机场，而上述机场基础设施均不同程度面临饱和或超负荷运行问题，缺乏枢纽型机场成为影响粤西地区居民出行和区域经济协调发展的原因。
因此，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》提出重点打造“5+4”骨干机场，即珠三角地区打造广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角枢纽机场、珠海金湾机场、惠州机场5大机场，粤东西北打造揭阳潮汕机场、湛江机场、梅县机场、韶关机场4个机场。
表2 粤港澳大湾区机场群规划目标（2035年）
实际上，珠江西岸蕴藏着巨大的航空出行需求，作为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿城市。佛山地区生产总值从2015年的8107.6亿元增加到2020年的10816.47亿元，年均增长6.1%，而佛山、江门、中山、肇庆、云浮、阳江六市常住人口已接近2600万人，GDP总量超过2万亿元。
填补粤西地区缺乏枢纽型机场的空白可谓迫在眉睫。对此，中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长周顺波认为，佛山新机场的建设首先可以解决粤西地区居民出行问题，提升粤西地区货物运输的通达性，降低运输成本，提高效率。其次，这也符合佛山作为万亿级城市经济发展的需求，进而带动珠江三角洲西岸经济带发展。
佛山新机场的枢纽功能从其选址也能看出，更合北场址位于佛山市西部，场址距离佛山市中心城区56km，距离江门、中山、肇庆及云浮也均在75公里之内，真正实现北接肇庆，南邻江门，西连云浮，进而辐射阳江茂名。
“佛山新机场的建设对于大湾区机场群建设是一个重要完善和补充，同时能够丰富大湾区空域资源，改善地面基础设施紧张局面，缓解目前枢纽机场的空运压力。”周顺波表示。
根据规划，佛山新机场近期拟建设一组两条远距平行跑道，远期预留第三条跑道的建设条件，2035年预测客流量为3000万人次，2050年预测客流量为6000万人次以上，这也意味着新机场建成后有望成为广东第三大机场。
世界级机场群的蓝图正在绘就。目前，广州白云机场三号航站楼和第四、五跑道加快建设；香港机场正积极推进三跑道系统建设；深圳机场正全面推进卫星厅、三跑道等新一轮扩建工程；澳门机场填海建设方案及扩建工程环评工作有序开展；珠海机场改扩建工程也在加快推进。
据《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》，到2025年基本建成大湾区世界级机场群，大湾区民航整体规模、综合竞争力和创新能力持续保持国际领先。
“相较于其他湾区的机场群，粤港澳大湾区机场群在硬件设施上已经超过他们，但要打造世界级的交通枢纽，还需要各大机场进一步提高相互之间的连通性，以及提高各自的服务水平和服务效率，同时在保持相对竞争的格局下，进一步找准自身定位强化分工合作。”周顺波指出。
临空经济促进产业链升级
“希望佛山抓住新机场建设带来的历史机遇，进一步做好产业升级和产业配套工作，提前谋划临空经济产业。”佛山市高明恒威制衣实业有限公司董事长岑润洪对佛山新机场带来机遇充满期待，他认为，佛山应高标准规划建设临空经济区，汇聚国际、国内高端发展要素，强化产业集聚和创新能力，放大自身的区位和产业优势。
作为生产和商业活动重要节点，以枢纽机场带动地区经济发展的先例并不少见。包括阿姆斯特丹、芝加哥、孟菲斯，以及我国的上海浦东、成都双流、郑州航空港、西安空港新城，这些城市和地区的发展都受益于临空经济的带动。
佛山新机场临空经济区早在2017年便开始谋划建设。按照规划，“十四五”期间，佛山高明将以新兴产业资源集聚为依托，推动新一代汽车、智能消费电子、新材料、新能源、共享服务与外包五大枢纽型新兴产业，促进智能装备、休闲旅游、现代农业、精细化工四大创新优势产业，打造佛山高质量发展的新引擎。
“佛山新机场临空经济的发展要从机场的差异化定位、从地区的产业基础两方面去考量，临空产业的顶层设计要与机场建设同步规划。” 中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春在接受记者采访时表示。
周顺波也表示，佛山临空经济发展要结合自身产业实际，着眼于市场需求，在前期应将自身建设与大湾区乃至全国航空运输网络进行联动，找到自己的立足点，构建覆盖广佛肇、辐射珠江西岸、粤西和部分桂东地区的航空服务网络，进而促进区域经济社会协调发展。
如今，机场已经不再是传统意义上运送客货的周转场所，而是全球制造、商贸、金融等领域的重要节点，以及带动地区经济发展的引擎。
“作为全球最大的制造业基地，‘外向型’是大湾区产业经济发展的重要特征，这对于发展临空经济特别重要。” 曹允春表示。
以白云机场为例，作为我国三大航空枢纽之一，伴随粤港澳大湾区经济快速发展，国际航空枢纽能级提升带来的全球高端资源正在广州加速集聚。
数据显示，2020年2020年白云机场旅客吞吐量达到4376.8万人次，超越美国亚特兰大机场成为2020年全球客流量第一的机场；机场综保区进出口总额223.74亿元，同比增长29.1%；跨境电商业务量累计验放电子清单约1.3亿票、货值约367亿元，同比分别增长17.2%和119.8%，已连续7年位居全国空港首位。
据介绍，目前广州空港经济区已形成飞机维修制造、跨境电商、航空物流、航空总部商务、通用航空、飞机租赁六大临空产业为支撑，数字经济、生物医药等创新融合的多元化发展格局。
南京航空航天大学的一项调查研究表明，白云机场对广州市的经济社会发展有明显的带动作用。白云机场业务发展对广州市产业经济的投入产出比达到1:9.7。每增加100万人次旅客吞吐量，可拉动广州市GDP约30亿元，为广州市新增2800个间接就业机会。
如今，航空货运物流服务能力正在成为提升国际供应链竞争力的重要因素，曹允春认为不同于公路和铁路运输，航空枢纽是作为连接世界的出入口，同时，临空产业往往具有轻薄小、高附加值等高端经济特点，这对于推动产业转型升级具有重要作用。
2020年3月，国务院常务会议提出，我国国际航空货运能力存在明显短板，要采取有效措施提高我国国际航空货运能力，努力稳定供应链。近日，中共中央制定的“十四五”规划中再次指出“补齐供应链短板”。
“如今，航空枢纽已成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接点，临空经济将成为我国新发展格局中最具活力的增长空间。”曹允春表示。（来源：21世纪经济报道 作者：南方财经全媒体记者黄浩博）
