做好运行质量监督 实现持续安全运行

    多年来，山东空管分局始终坚定不移地坚持“安全第一、预防为主”的方针，尊重安全规律，加强运行质量管理，扎扎实实、全方位地抓好各项工作任务的落实，安全工作平稳有序。
    为进一步做好运行质量监督工作，实现持续安全，分局大胆管理，勇于创新，借鉴国际民航管理经验，积极探索新形势下适应民航空管运行质量监督的先进方法，以减少和遏制安全机制上、运行工作中存在的显性和隐性问题，努力阻隔“事故链”的连接，提高系统工作的可靠性，在同行业内率先成立了质量监察部，专门负责分局安全管理和运行工作质量监督等工作，其目的是采用运行质量监督的方式来全面掌握空管运行过程，发现存在的问题，并跟踪督促问题的解决落实情况，实现安全管理关口前移。质量监察部由局长直接分管，独立于航务管理部、技术保障部两个运行单位之外。通过一年多的试运行，有效地将“安全第一、预防为主”的方针物化为可操作的长效机制，取得了一定效果，对促进山东空管分局安全管理水平上台阶，不断提高山东空管分局综合保障能力和工作质量，实现持续安全起到了积极的推动作用。
    一、质量监察部主要工作职责和任务
    2007年4月山东空管分局在原总值班室的基础上成立了质量监察部，其主要工作职责和任务如下：一是制定安全管理目标，落实安全生产责任制。依照国家法律、法规和民航安全管理政策、规章、管理文件、技术标准，制定分局安全管理目标，与运行单位签订《空管安全责任书》，并组织实施分局安全责任指标考核和安全奖惩工作；二是实施安全检查，持续改进工作质量。健全和完善分局安全管理和运行工作质量监督检查制度，定期或不定期对一线运行单位实施安全监督检查，定期评价运行单位安全状况，持续改进工作质量；三是有效开展巡视检查，对一线运行进行实时监督。每日对一线各运行岗位进行巡视检查，及时了解掌握运行单位规章制度和上级指示精神的贯彻落实情况，以《质量监督报告》形式，定期向分局领导报告；四是分析安全形势，制定防范措施。定期组织召开分局安全生产分析会、航空安全委员会等会议，对全行业空管运行状况进行搜集、统计，分析存在问题，发现和掌握安全状况和规律，制定相应措施，为运行部门提供借鉴，实现“吃人之堑，长己之智”；五是加强信息管理，在收集运行质量监督信息的基础上，建立质量监督工作档案，为提高工作的有效性打下基础；六是受理安全举报，参与空管不安全事件调查处理。设立举报信箱，及时查证安全举报及空管不安全事件，监督调查处理结果，督促有关单位及时进行处理和整改；七是组织开展安全教育和培训。制定年度安全培训计划，建立安全培训考核档案，组织实施分局从业人员的安全生产教育和安全培训工作；八是建立安全评估机制，不定期审核一线岗位协议规章。对影响安全的情况认真分析和识别，对影响安全的风险源进行重点分析和持续监督，对分局各种安全生产协议、规章进行不定期审核，提出修改建议，并及时将影响运行安全的重大情况提交给分局领导；九是健全分局安全管理网络。建立分局、运行单位两级安全管理网络，健全安全管理规章，规范安全管理台帐，指导基层安全管理工作；十是主持分局航空安全委员会的日常工作，对空管运行和安全管理中不利于运行安全的事项进行协调，及时研究决定重大安全问题的处理意见，部署落实整改措施，申报有关安全奖励或处罚方案等。
     二、如何扎实地开展工作
    （一）开展整章建制，规范做好运行质量监督工作
质量监察部由原总值班室更名而来，原有的规章制度不够完善，现有工作也在逐步的探索中展开，且存在一定的变数。质量监察部针对已经展开的工作，按照分局规范化手册的要求，逐项建立、修订和完善各项制度，在对分局《业务管理手册》安全管理部分进行修订完善的基础上，着手编写了《质量监察部运行手册》，内容涉及《运行质量检查工作制度》、《总值班室巡视检查制度》等11项业务规章，《质量监察部例会制度》、《质量监察部值班人员工作业绩考评办法》等8项部门规章，《运行监督检查程序》、《空管运行信息工作程序》等16项工作程序，《空管运行监督检查报告表》、《质量监察部值班人员工作业绩考评表》等33项基础台帐及报表，规范了本部门的工作内容和程序。
    （二）完善监督检查，提高运行质量
    安全是动态的，保证了安全并不能说明系统和过程中没有问题。为准确把握安全规律，有效控制运行质量，质量监察部把主要精力落实在预防工作上，建立定期检查制度，让检查工作成为重要的日常工作，并将其纳入制度性轨道。检查前我们制定详细的监督检查方案，做到内容清晰，并根据规章制度的要求明确相应岗位的职责，对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，从技术层面想办法找措施，完善运行机制，降低事故率。
    为真正了解和掌握一线运行状况，为科学决策提供依据，质量监察部结合工作实际，经常深入到运行一线岗位，从技术层面、从专业角度去发现问题，并共同探讨解决或缓解问题的方法，取得了较好的效果。按照分局部署，围绕运行，逐步扩大运行质量监督的深度。一是总值班在日常巡视中了解和督察各单位完成分局布置工作任务的进度。二是联同运行单位针对雷雨季节、换季工作、节假日期间等阶段性工作进行多次、多项内容的专项检查。三是配合上级部门对分局实施的各类安全和运行检查，并重点是督促运行单位按照上级检查结果的要求进行整改。整个安全检查过程，质监部紧紧围绕“落实上级安排的工作任务”与“不断提高运行单位工作质量”这两个关键环节，力争扎实的做好“运行”与“监督”的良性循环。
    在检查中还注重突出“标准”和“规范”。工作质量监察是分局推出的新事务，旨在规范工作程序，加大工作任务的执行力，发现并改进运行中的问题，提高分局整体的系统保障能力。但作为一项新的工作，在用什么手段去收到实效、其他部门的配合与理解、检查者与被检查者能否统一认识、检查结果能否引起重视等等，在分局领导的大力支持下，质量监察部不断探索着去开展工作，并注重按照工作实际调整思路、改进方法。在对待安全检查内容上，能根据上级的要求结合分局阶段性的工作要点，有针对性的确定检查的重点。在检查过程中，严格掌握民航对相应工作的规范和标准，用规范和标准去衡量运行单位的工作，而且要考虑到运行单位现有的实际情况能否具备达到标准和规范的要求，发现并提出运行单位的问题或者隐患。从检查结果来说，质监部根据民航局空管局下发的《中国民航空管系统安全管理办法》，对原有的检查单内容及时进行调整，按照《办法》中的要求，建立了《山东空管分局空管运行监督检查报告表》。检查后，建立质量监察部与运行单位的会商、会签制度，一是保证提出的问题能够取得运行单位的共识，二是能够确定问题能够在运行单位得到重视与整改。总的说来，用规范的检查程序、用规范的检查标准以及规范的检查报告表去衡量检查结果和整改效果，能够取得运行单位的配合与统一认识，整改后可以提高运行单位执行“标准”的水平，这样就达到了组织检查的目的，也可以尽量避免被检查单位对检查结果的争议。
    总的来说，质量监察部着重抓好一下四个重点：一是分局各项规章制度执行情况的检查，为分局建设一支服从命令听指挥的员工队伍做出贡献；二是深入运行部门发现问题，通过运行部门解决问题，力争尽早实现安全运行的闭环管理；三是进一步加大监督力度，对各项不安定因素有方案、有计划、有准备，促使领导安排的工作及上级各项要求在一线真正落到实处；四是加强与运行单位的沟通、联系，通过组织对运行单位的检查所提出的安全建议，既要符合法规、规章，又要符合运行单位的工作实际，对提高运行单位的工作质量起到了积极的促进作用。
    （三）有效督促分局工作在运行单位的落实
    各项规章制度的落实，各项决策的执行，不仅要靠员工自觉树立执行的观念和本部门领导的管理，更需要完善考评和监督制度，加大纠错力度，维护工作秩序，起到了应有的监督作用。质量监察部努力做好巡视检查、质量监督和落实情况督察等工作，做到“四个不能少”，即“巡视次数不能少、巡视岗位不能少、检查项目不能少、记录填写不能少”等。
    质量监察部坚持了督察通知单及落实情况报告单等行之有效的制度，做到分局布置的工作内容清楚、责任明确。为做好各类安全、运行会议督察通知单的落实工作，将督察通知单发至总值班室，要求值班人员在巡视中检查各责任单位的落实情况和实际效果。另外还定期梳理历次安全生产分析会上分局领导已经布置，各有关单位尚未完成的工作，并汇总成表格下发，跟踪督促各有关单位工作落实进度，较好的做到工作从计划到议定到落实到回馈的良性循环。
    （四）加强信息管理，信息上报和统计工作
    质量监察部负责分局运行情况月报、安全简报和每日安全、运行信息的收集、汇总、上报工作，分别对口华东空管局安监处和运控中心。既掌握分局的实时运行情况，还掌握分局各类运行数据，这样可以非常高效的起到了信息枢纽的作用。为此质监部在信息流转过程中抓住了两个要点，一是注重了日常运行数据的汇总与综合分析，保持与运行单位沟通，能够准确迅速的将安全信息统计、上报，尽量减少运行单位上报材料的工作量；二是在出现的不正常事件或者恶劣天气中，能够深入一线，切实掌握准确信息，汇总各方受影响情况。
    质量监察部每周定期组织分局安全生产分析会，把安全运行情况以及领导指示要求及时下情上达和上情下达，以《安全生产分析会督查单》形式将领导安排的工作任务以及指示要求及时下发各单位。在深入一线全面了解、分析研究的基础上，