中国民用航空局、国家发展改革委11月1日起执行的《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》中规定：800公里以下航线、800公里以上与高铁动车组列车形成竞争航线旅客运输票价交由航空公司依法自主制定;航空公司上调市场调节价航线无折扣的公布票价，原则上每航季不得超过10条航线，每条航线每航季票价上调幅度累计不得超过10%。
禁折令的来历
1998年中国民航在连续20多年盈利后首次出现全行业亏损，民航总局把主要原因归结于各航空公司的“无序竞争”，其矛头直指全行业普遍实行的“机票打折”政策。1999年元旦过后，国家计委和民航总局联合发布了《关于加强民航国内航线票价管理，制止低价竟销行为的通知》，规定航空公司不得擅自降低票价，不得以任何名义进行折扣销售，直至2000年4月民航总局开始实行航线联营措施，涉及国内25家航空公司，150条航线，占航线总量60%以上。有经济界学者对此的评价是：新时期的“大锅饭”政策。
航空业更加成熟
中国民航已经走过了兼并重组的阶段，正在经历充分的市场竞争，业内普遍认为，500公里到800公里的中短途航线，是高铁与航空竞争最激烈的范围。500公里以下的线路有被高铁取代的趋势;500公里到800公里之间双方各占优势;800公里以上的航线，航空优势则非常明显。也就是说不用担心航空公司会像20年前那样无的放矢的打折，粗放经营导致国有资产流失。经过这么多年市场的锻炼，各航空公司完全可以根据自身经营情况在淡旺季灵活定价，满足不同旅客的出行需求。所以，未来可以预见的情况是：全价机票价格在旺季必然上涨，并且在价格上限的管制之下，上涨幅度有限;另一方面在目前市场竞争格局下，淡季出现超低票价的可能性也非常大，航空公司为了提升上座率，百元内“白菜价”机票将会增多，特别是一些受到高铁冲击的航线，限时低价机票将成为卖点。开放自主定价对旅客几乎是利大于弊，航空公司将更注重创新和差异化，按照市场需求提升产品和服务。
廉价航空正在起飞
面对国外廉价航空的蓬勃发展，民航局也正在积极酝酿为国内低成本航空的发展创造“软环境”。目前国内廉价航空公司除了内部管理成本可控之外，其外部运营成本包括航油价格、机场收费、机票价格管理等各方面与传统航空公司完全相同，因此放开机票价格管制更像是解下了套在头上的“紧箍咒”。提供老百姓可以接受的机票价格，廉价航空才能蓬勃发展。特别是鼓励向中西部地区倾斜，引导廉价航空公司飞往国内二线城市或中、西部地区，即以支线航线为主，通过拉动民航需求促进当地经济发展，吸引更多航空公司开辟航线。
为了航空业更加良好发展，同时扶植廉价航空，建议民航局扩大只管上限的支线、旅游航线范围，根据市场发展程度，最终实现对全部航线只管最高价的客运价格管理目标。（航家作者：韩涛）
