——解读《通用航空飞行任务审批与管理规定》
《通用航空飞行任务审批与管理规定》中，最引人注目的恐怕是这一句：“第五条 除以下九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质：”通用航空发达国家对通用航空飞行任务施行的是报备制，即将飞行任务和计划，提前若干小时(美国半小时)，通过各种方式，报知航空当局(有些G类空域甚至不用)，如果没有特殊情况下(比如911)，自行准备，到点起飞就可以了。而我国长期以来实行的是类似军管的“离地三尺必须申报，否则予以击落……”严格、苛刻的飞行任务审批制度，这个制度就是套在通用航空脖子上的绳套，只要有个风吹草动，演习了，专机保障了，流量控制了，首长不高兴了……小绳一收，通用航空立刻窒息而死……至少是奄奄一息!笔者一直认为：飞行任务由审批制改为备案制，是通用航空发展的最必要条件。现在，“通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质”来了!但要注意这里“在飞行实施前”多长时间，半小时，几小时，几天?“须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请”多出申请两个字，申请需要批准吗?谁来批准?什么情况下准，什么情况下不准?这些疑问，请等待细则出台吧!至少今年12月1日以后，除了那九种情况(和大部分人没关系)，不需要再厚着脸皮、陪着小心，求爷爷告奶奶，去申请什么长期任务计划、临时飞行计划了!中国通用航空向前迈出了最重要的一步!习大大的“减少行政审批，把市场还给市场”，起作用啊!
广大飞行爱好者们，先别太早高兴，要达到真正的规范的“低空开放”，还有《通用航空飞行管制条例》、《低空空域运行管理办法》、《低空空域分类划设规定》这三个文件的出台需要高度关注!刚从说到的“按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请”就是和它们连在一起的。目前，三种空域(管制、监视、报告)的划设还不明确。按照现在的理解，报告空域里的飞行是不需要批准的(飞入管制空域需要批准，发达国家也有类似规定，可以边飞便申请)，但如果报告空域被划设的范围、高度非常小，并且相互隔离，只有点，没有线(航线)，连不成片，飞机只能围着本场转圈圈，那这个“备案制”的意义，就大打折扣了!“改革不会一步到位”，“想飞就飞”还需要等待。
接着解读，“第十条 通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。临时起降场地的选择，必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不得影响飞行安全和重要目标安全。”机场(包括直升机起降点)是开展飞行活动的基本条件。长期以来，中国通用航空机场的建设参照运输机场标准审查、设计、批准，其标准之高，手续之繁杂，建设难度之大，“比登天(飞行)还难”。导致了全国范围内，只有三百多个通用航空机场和起降点(美国是一万九千多个)!没地方起降，没地方放飞机，是通用航空的老大难问题。其实，通用航空起降点可以简单到是一块平整的土地或草地!现在“通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选”，也来了!这里可以想象的空间就太大了!
一块空地，符合飞行安全基本要求(长宽、净空、坡度)，一个临时机库，“连同飞行计划一并报所在飞行管制分区”，只要“避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不影响飞行安全和重要目标安全”，这些地方通常应该是报告空域范围内吧，飞行计划只需报备且是长期的，就可以成为起降场地了!祖国处处是机场的那天真的要来了吗?当然，“连同飞行计划一并报所在飞行管制分区”后，需要批准吗?没说。但只要“避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不影响飞行安全和重要目标安全”，是没有理由不批准的!赶快行动吧!
趁着通航热，以建通用航空机场为由，有人大量圈地，并想独占通航机场资源。这个规定的出台，会给他们泼泼冷水吗?
“第十四条 凡需审批的通用航空飞行任务，其航空器应当配有二次雷达应答机，或者备有能够保证操作人员与军民航空管部门沟通联络、及时掌握航空器位置的设备。”那么，“不需要审批的通用航空飞行任务，不一定要配备二次雷达应答机。”可以这样理解吗?
“第十五条 通用航空飞行的起飞、着陆标准由机长或者飞行员根据适航标准、气象条件和任务要求确定。”“谁批准谁负责”是带着空管人员头上的紧箍咒，怕丢乌纱帽，所以干脆不批准。一句通航飞行员的原话“他比我亲爹还关心我的安全!”是的，飞机呆在地面上，空管最安全。现在，不需要谁批准了，让飞行员自己负责他们的天空吧!
低空开放是顶层设计，应该是科学有序的，需要探索，需要勇气，肯定也需要时间。想飞的朋友们，做准备吧，春天毕竟不远了……
相关阅读：
【航家】韩涛：《低空空域管理使用规定》：万里长征第一步
（本文仅代表作者观点，中国民用航空网保持中立。）
