2019年2月6日，正月初二，随着春节假期进入第三天，咸阳机场航班量相比年三十和初一继续呈现回升趋势，全天共执行航班882班次，同比增长4.13%。
航班量的不断攀升，也为航空安全保障工作带来了不小的压力，在6日傍晚，西安市上空发生数起无人机扰航事件，导致航班避让近五个小时。
无人机扰航 空管人员指挥飞机避让
6日下午17点34分，一架前往咸阳机场落地的航班在经过西安市上空时，突然向空中交通管制员报告，有架无人机从他正上方100至200米左右的高度通过，当时该航班距地面高度约1600米，在听到机组报告后，立刻引起了空中交通管制员的警觉，由于近两年发生过多起无人机扰航事件，民航局也出台了相关的无人机处置措施。收到机组报告后管制员立即启动无人机处置应急方案，在机组报告位置周围6公里，上下600米的范围内划设了临时避让空域，指挥飞机进行绕飞，并向后续航班通报情况，持续观察无人机动态。
大约10分钟后，又有一架航班机组报告，在西安市东门附近看见一架无人机，由于当天能见度不佳，加之航班飞行速度快，机组无法判断无人机具体高度和无人机类型，管制员随即也按照处置程序，在报告位置划设临时避让空域。
18点21分，在西安市西南方向一架距地面高度约2400米的航班机组报告，有一个黑色桶装的无人机从他侧面1公里，高约200米的位置飞过，十分危险。由于连续有机组报告，加之无人机飞行高度已经对正常航班安全飞行造成影响，西北空管局值班领导立即决定改变进港航班的飞行程序，所有航班避开西安市上空飞行。
在随后的几个小时里，空中交通管制员按照应急处置方案，指挥所有进港飞机进行避让，在晚上22点左右，按照无人机处置规定管制员逐渐安排飞机恢复使用原有的飞行程序，并提醒机组观察，在数个飞机报告未发现后，于22点15分宣布解除临时限制空域，进港航班按照正常飞行程序飞行。
在近五个小时的时间里，共有约架次的航班受影响进行避让，未对飞行安全造成影响，同时，由于处置及时得当，未发生航班返航备降事件，也未对航班正常运行造成较大影响，6日全天咸阳机场航班正常率达到了94.36%。
全球多国设专门法规 直面无人机扰航问题
近两年，我国发生了多起因无人机干扰，造成航班返航备降的事件。随着无人机的使用者越来越多，全球很多国家都出台专门的法规，直面有关问题。比如，澳大利亚规定普通无人机的飞行高度智能在120米之内，休闲用的无人机不得飞入受管制机场或人口稠密区5.5公里的范围内；日本在2016年3月17日出台了专门的《无人机管制法》，将首相官邸、皇宫、外国政要下榻酒店等上空列为无人机禁飞区域，并且授予警方视情况摧毁无人机的权力。在美国，不仅设置了禁飞区，对违规飞行者实施重罚和刑事指控外，还对小型无人机实施了实名注册制度。
违规使用无人机 将处以罚款或拘留
按照我国民用机场管理条例的规定，机场每条跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域为飞行管制区域，也就是“净空区”。在净空区，禁止施放无人机、风筝、孔明灯等飞行物，一旦被抓获，按照民用机场管理条例，将被处以2万元以上10万元以下的罚款，而如果施放的飞行器影响到了航班安全或者造成重大安全事故，最高量刑可到死刑。
虽然西安市上空不属于机场的净空区，但是此次无人机事件仍然对飞行安全造成了影响。按照我国相关的规定，即使不在净空区，无人机想要上天，也必须具备一定条件。使用者不仅须考取民用无人机驾驶执照，按照《中华人民共和国飞行基本规则》，飞行前还必须向空管部门提出申请，经批准后方可实施。
通讯员 西北空管局 空管中心 陆源
