昆明长水国际机场：践行契约精神　落实细化责任

从巫家坝到长水，3年时间，在云南机场集团公司的领导下，昆明长水国际机场的运行日益顺畅，保障能力稳步提高。在经历了风霜雨雪的磨砺后，如今的昆明机场已呈现出一片生机蓬勃的发展势头。数据显示，今年1月～9月，昆明机场保障航班运输起降22.3万架次，实现旅客吞吐量2810.4万人次。

为增强昆明机场市场竞争力和提高抗风险能力，推进门户枢纽机场建设，保证机场持续安全运行，促进服务质量稳步提高，昆明机场从2014年开始，就在机场管理上做文章，开展了“管理提升年”活动，今年又在去年的基础上开展了“管理深化年”活动。通过一系列的举措，整个昆明机场上上下下发生了许多喜人的变化。

查问题　改问题

提高管理水平

从去年初开始，昆明机场就将“管理提升年”活动作为2014年的重点工作，通过进一步加强机场管理，提高安全、服务管理能力，强化成本控制、增收节支、节能环保，强化运行协同效应，提高管理人员和员工队伍素质，强化机关作风建设，不断提高工作效能和管理水平，提高昆明机场管理创新和科技创新水平。

活动期间，昆明机场领导高度重视，为确保“管理提升年”活动正常有序开展，昆明机场成立了“管理提升年”活动督导小组，组长由昆明机场主要领导担任，下设办公室和5个督导小组，对各单位整改完成情况进行督导检查，并将活动情况上报督导组。建立这样的沟通渠道，为的就是确保整改要求及时下达，整改情况按时上报。与此同时，昆明机场还将活动开展纳入各单位、部门的年终绩效考核中，由各分管领导严抓严管，并在各部门召开了动员大会，确保年初工作会议精神得到落实。

昆明机场办公室文秘档案室主任吴鑫告诉记者，“管理提升年”活动分三个阶段开展。第一阶段为组织动员，查找问题阶段。昆明机场各单位采取自下而上的方式，广泛动员，组织开展活动动员和学习，制订具体活动方案，在本单位管理领域内全面开展自查自纠和管理诊断工作。第二阶段为全面整改，强化培训阶段。各单位进一步加强基层建设、基础工作和全员培训，全面梳理优化工作流程，严格执行，夯实管理基础。第三阶段为检查验收，组织评比阶段。各督导小组会根据前期检查结果，出具整改情况报告，提出整改要求及意见，昆明机场绩效管理委员会、服务管理委员会和“诚信机场”创建领导小组根据检查验收报告，组织开展评比，并对先进集体和个人进行表彰。

“管理提升年”活动开展一年时间，2014年昆明机场各中心、各部门和云南机场集团公司保障型企业共查找问题381项，完成整改373项，完成率为97.9%。

通过“管理提升年”活动的开展，昆明机场各单位针对内部安全管理、服务提升、规范化管理与制度建设、作风建设、大面积航班延误处置、应急救援等方面进行总结，并且不断查找部门内部存在的问题并落实整改，从规章制度的废、改、立，设施设备的完善改进，工作流程的创新优化，管控能力的培训提高几个方面入手，进而大大提高了昆明机场整体运行效率和管理水平。

在走访昆明机场各个部门的过程中，记者了解到，2014年，在“管理提升年”活动的开展过程中，昆明机场在处置大面积航班延误上下了很多功夫，收到了良好的效果。吴鑫告诉记者：“去年，我们经历了十几次航班大面积延误，通过‘管理提升年’的活动，我们改进了工作流程，按照《机场管理条例》，将昆明机场各个运行单位都联合起来，成立了四个委员会，分别是运行管理委员会、旅客促进委员会、新闻宣传委员会、除冰雪委员会。当航班不正常的时候，各个单位之间就能相互协调，共同面对困难，保障不正常航班的能力明显提高了。”

今年，昆明机场的航班放行正常率在“管理提升”的过程中也成效明显，连续8个月蝉联全国主要机场放行正常率排名第一。能做到这样，靠的不是运气，拼的是真实力。在昆明机场AOC，记者得知他们使用了一套被叫做“长水常准”的系统。据介绍，这套系统集成了机场航班动态信息、天气预警通知、机位资源分配等信息，还具备航班信息查询、航班保障管控、机位预警管理、数据统计分析和全国机场天气预警等功能。这套系统不仅大大提高了航班运行管控效率，还使运行保障设备监控无死角，从而达到多渠道信息整合优化运管流程的目的。航空器在飞行区运行的全部数据都已整合到这套系统中。昆明机场党委书记邓喜平说：“‘长水常准’实现了昆明机场航班运行管理从‘看不见、看不全、看不远’到‘看得见、看得全、看得远’，再到‘管得上、管得全、管得远’的飞跃。”

不难看出，昆明机场通过一系列的管理提升手段，让航班保障更加安全、科学、高效。

俗话说，只有好的制度才能管好人。“管理提升年”活动开展期间，昆明机场各个单位在管理制度建设的持续完善方面，做了许多具体的工作。根据整改意见，生产一线保障单位对班组管理要求、岗位作业文件、行政管理体系、安全服务管理规章制度等方面制定完善了相应管理规定，并对重要机房、库房、指挥大厅进行严格监管，要求他们把相关规定都必须贴到墙上。记者采访时了解到，这种制度的完善，已经细化到了门窗应该怎么关、什么时候关等细节问题上，并且都已形成文字写进手册中。

去年，在“管理提升年”活动进行期间，昆明机场按照要求，对应急救援和大面积航班延误处置进行了深入全面的梳理及整改，并对48项问题进行整改。就当时昆明机场应急救援体系中不完善的部分，他们进行了补充，对机场重要航班保障方案及流程进行了重新梳理和进一步优化、细化，不断完善《昆明机场应急救援计划》，在应急救援体系中补充了《昆明机场抗震救灾应急预案》，并积极组织员工开展对各类预案的教育培训及专项演练。

全员签订个人综合管理合约

提高机场管理能力

任何一家企业管理能力的提高都是一个循序渐进的过程。在2014年“管理提升年”活动的铺垫下，2015年，昆明机场进入了“管理深化年”。

云南机场集团副总裁姜文忠说：“深化管理能力是昆明机场应对新时期、新挑战，破解当前发展瓶颈的重要措施，是昆明机场成为国家门户枢纽机场的重要保障，也是保证昆明机场持续安全运行，推进服务质量稳步提高的迫切需求。”

通过2014年“管理提升年”活动，昆明机场在安全、服务、应急救援等方面的管理水平得到了明显提高，但管理提升是一项长期战略任务，不可能一蹴而就。管理提升不能只求一时“提”，而应该追求持续“升”。开展“管理深化年”活动，夯实机场科学管控基础，持续深化管理体制改革创新，是增强昆明机场市场核心竞争力和抗风险能力，完成云南省和云南机场集团赋予历史使命的必经之路。

2015年，在“深化管理年”活动中，“法制化”成为了关键词。

按照依法治国的方针，昆明机场按照“严、精、细、实”的工作方针，通过规章制度的废、改、立，工作流程的改革创新以及协议管理体系的建立健全，实现昆明机场管理的常态化、标准化和规范化。

“三查三化”是“管理深化年”活动的重要抓手。采访中，记者了解到，昆明机场通过查协议管理，实现机场法制体系管理常态化;通过查规章制度，实现机场管理标准化;通过查工作流程，实现机场现场运行管理规范化。

其实，在昆明机场各个部门内部都有自己的工作协议、规章制度以及工作流程。2015年，昆明机场党委领导班子坚持依法治企，通过查找协议管理体系中存在的不足，建立健全协议考核机制，提高机场运行管控能力和执行力，形成机场管理法制化的新常态。

对内，昆明机场推行合约化及责任制管理，以签订合约的形式将工作任务分配到各级领导、各部门以及生产单元。昆明机场主要领导与各分管领导签订班子综合管理合约，机场分管领导、各部门主要负责人、三级机构负责人、班组长以及主要岗位员工逐级签订合约，以合约为依据，根据出现的问题按月度进行量化考核并进行年度回溯，考核成绩与薪酬发放、干部聘任挂钩。这样的做法，切实做到了干部能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降，充分调动了员工的主观能动性。对外，昆明机场加强了对云南机场集团下辖有关保障型企业、航空公司、驻场单位等与机场无行政隶属关系的外部单位的契约管理，梳理并补充完善了昆明机场现有的契约。通过契约来严格约束各运行主体，一方面提高了机场的服务质量和运行效率;另一方面也强化了机场的法制管理，提高了机场管理机构的管理水平，巩固了管理地位。

今年3月31日，为全力推进个人综合管理工作，昆明机场举行了个人综合管理合约签约仪式。这对昆明机场来说是件大事，也是一次全新的管理改革。邓喜平说：“我们就是要以个人合约为抓手，来撬动整个机场的管理，全面提升和推动各项工作任务的完成。因为整个机场最终目标任务的落实，靠的是公司3000多名员工与领导的共同努力。”

在个人综合管理合约的签订过程中，上至昆明机场副总经理级，下至每一名一线员工，每个人应该完成什么样的工作，在合约中都有表述。合约签署的过程，并不是由上级强制命令每一名员工完成工作任务的过程，而是上下级经过细致的沟通协商，对需要做的工作进行沟通。做得好如何奖励，做得不好会受到什么样的惩罚，员工和领导对此都了然于心。最后，每一项工作的完成落实情况，都会一条条落实在绩效考核的分数上。谁的工作出了问题，谁的工作干得漂亮，在绩效考核分数面前，员工与领导一视同仁。

这样一种“问题导向”的管理模式，通过量化标准来管理员工，最大限度地体现了公司的法制化，诠释了什么叫公平。

邹晓岗是昆明机场副总经理，分管整个机场的空防、安保和消防工作。在2015年南博会和“9·3”大阅兵期间，邹晓岗的首要任务就是要负责管理看护好机坪上每一架飞机。在这样特殊又高压的时期，整个机场的安保工作做得很好，没有一起安全问题发生。当月的绩效考核，邹晓岗加了1分。这些分数都加在明处。当然，如果谁没有做好，扣分也会扣在明处。

更令记者感到惊讶的是，这个绩效考核的成绩并不是在领导内部交流用的，而是会在二级机构公示出来，让全体员工都看得见。从领导到基层员工，面对公布出来的分数，员工是需要签字认可的，这个压力可不小。

昆明机场党委副书记郑涛对记者说：“有了绩效合约这种模式，‘一把手’每个月都会跟我们谈话，听我们对下一个月的工作安排，对我们提出具体要求。这样从上到下一级一级地抓，让我们每个人都知道自己的具体任务是什么，职责是什么，要达到什么样的标准。这种工作的动力就是由内而发的，而不是外在的、从上级压迫下来的。”

在昆明机场，记者看到了一种“契约精神”。对一个企业而言，把复杂问题简单化，靠人发号施令是不够的，只有用合约来相互约束，企业内每个人的权利和义务才能得到真正履行。

合约管理出差异性

员工工作添活力

好的制度，能让一家企业的员工充满活力。昆明机场通过合约管理，将大家的工作积极性都调动起来，必然会助力整个机场更快地走向发展的上坡路。

在昆明机场工作人员的带领下，记者随意走访了几个部门。随着昆明机场“管理深化年”活动的推进，不同部门以自己的方式开展了许多有意义的工作。

从巫家坝到长水，昆明机场的吞吐量大大增加，可是安检站的工作人员却没有随之增多。据了解，昆明机场安检站共有员工859人，人力资源仍旧处于相对紧张的状态。在这种情况下，如果再出现员工请假、工作态度不端正、工作积极性不高等问题，必然会影响整个机场的服务质量。

昆明机场安检站人力资源室主任殷世珍告诉记者：“对于企业来讲，控制单位用工成本，提高效率十分重要。在去年昆明机场开展‘管理提升年’活动时，我们部门率先试行了员工工资总额包干的政策。今年到‘管理深化年’了，这个薪酬制度效果很好。”所谓员工工资总额包干，就是指云南机场集团将核定数额的工资总额发放给安检站，安检站再根据员工的工作情况，对员工这部分薪酬进行二次分配的过程。在实施工资总额包干之前，安检站员工每年的收入是一笔固定的数额。在实施工资总额包干之后，安全站人力资源部对员工的绩效考核有了一个非常详细的考核量化表。这样一来，员工的工作表现就会直接体现在当月的收入上。以前，绩效工资以及年终奖金这一块浮动工资占总收入的38.47%;现在，这块浮动的部分变成了61.24%。如果一名员工总是请假，那么他的收入跟全勤的员工相比差距就会比较大，有时候这个差距会达到上千元。听说，以前很多安检的女员工一怀孕就请假回家休息。现在，除了工资有了明显差异外，每个月的个人绩效考评分数的公示也让每名员工有了压力，工作积极性也被调动起来。怀孕的女员工在单位的安排下，仅仅是换岗到远离辐射的岗位，请假回家的人员大大减少，这也在很大程度上缓解了安检站人员紧张的压力。在这种薪酬管理制度下，多劳多得的公平性体现得特别明显，不仅员工没有意见，也让部门管理更加轻松了。

在实施绩效合约的过程中，部门与部门之间工作的差异性也在合约中得到了充分体现。对不同部门的员工而言，合约要求不能机关和基层一个样，安检站和护卫部门一个样。否则，制度就容易成为一种空洞的口号，最后将活动直接变为搞形式主义。

记者在机电部采访时了解到，这个部门在具体落实“管理深化年”活动的时候，就部门岗位的特点，开展了形式多样的活动。机电部门的工作十分不容易，整个机场13公里长的行李设备、空调、登机桥等机电设备的维护保修，都是他们的工作。不同的设备由不同的技术人员负责维护，虽然同在一个部门，但是不同区域的员工很多时候白天根本见不着面，甚至会出现根本不认识对方的情况。这样，员工的凝聚力很难增强。再加上在机电部门，年轻人居多，而且大多是小伙子。要管理好这支年轻人居多的团队，光靠死的制度是不够的，还需要文化这种隐形力量的带动。

为了把机电部门的员工团结起来，他们想了很多办法，发现只有通过活动才能把员工团结到一起。记者了解到，在机电这个看似枯燥乏味的部门，员工利用自己的业余时间开展了形式多样的活动。天气好的时候，他们会举办篮球赛;周末会组织登山活动，甚至还开展过员工厨艺大比拼。不仅如此，多才多艺的机电部员工还建立了自己部门的论坛，开发了手机APP。员工通过这个平台，可以在论坛上自由交流兴趣爱好，讨论技术问题。这样一来，员工与领导、员工与员工之间的距离拉近了，工作也更加默契，管理起来更加容易了，自然而然地激发了大家工作的热情。

人无远虑，必有近忧。在“管理深化年”活动即将进入尾声的阶段，昆明机场明年将进入“管理创新年”。记者了解到，昆明机场将从机制管理创新着手，在运行和服务方面的细节处下功夫。这就要求昆明机场领导必须用创新的思维与精神狠抓员工的内部管理。

明年，昆明机场将实行干部持证上岗的创新管理制度。这就要求班组长、科长这一级别要有岗位资质，要经过考核来衡量其是否具备相应的基本管理能力。在文化创新这一块，昆明机场将举办一个以“金色长水文化长廊”为主题的弘扬民族团结、生态建设的文化展。

在采访即将结束的时候，邓喜平对记者说：“今天的昆明机场，就像一棵枝繁叶茂的大树，每一片树叶都需要阳光雨水的滋养。然而，每一条吸收养分的根，就好比人体的毛细血管，必须通畅，大树才能吸收养分。公司的发展，也如同一棵成长中的大树，细节决定成败。如果下面的部门老是在细节方面出问题，那么整个机场会‘营养不良’，时间久了就会出大问题。因此，要抓好各项细节，管理是关键!”

(本版图片由倪嘉云摄)

昆明长水国际机场：践行契约精神　落实细化责任