苏兰根局长在总局空管局2005年上半年工作总结大会的讲话

民航总局空管局
二○○五年七月十八日

抓住重点　解决矛盾
促进空管年度工作的全面完成

同志们：
     2005年已经过半，今天召开处以上领导干部会议，主要议题是简要总结上半年工作完成情况，研究分析空管工作中出现的新情况、新问题，明确下半年工作思路和工作重点，确保年度工作目标的实现。
     一、上半年主要工作回顾
     上半年，总局空管局认真贯彻民航总局工作部署和《关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》，认真落实今年空管工作会议精神和工作要点，安全形势总体平稳，系统运行基本顺畅，空管建设继续推进，法规建设和人才培训得到加强。局机关和各直属单位认真开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了明显的阶段性成果。
     （一） 安全形势基本平稳
     上半年，全系统共保障航班飞行近130万架次，因空管原因导致的事故征候3起，较去年全年增加一起。校验飞行形势较好，截止5月底共完成飞行1358小时，没有发生飞行事故征候和严重差错。
     上半年安全管理的主要工作，一是在全系统开展了针对 “空管人为原因造成的航空器飞行冲突”的专项整治，配合总局开展了机场使用许可证符合性检查，空管系统查找并整改了运行中的安全隐患；二是继续狠抓军民航防相撞工作，开展了“防相撞宣传月”活动，召开了第四次军民航协同会议，进一步加强了军民航管制部门的沟通与协调；三是继续巩固航空无线电专项整治活动成果，与信息部等四部委建立了保护航空无线电专用频率工作长效机制，民航和地方无委部门在查处无线电干扰方面的力度明显加大，使大连机场ILS设备信号被干扰等危害飞行安全的事件得到了较快查处；四是完成了冲突探测和低高度告警两项功能改造，在管制单位发挥了重要作用；五是强化不安全事件报告机制的建设，对不安全事件信息的掌控有了明显加强；六是着力加强安全管理研究与安全形势分析，对今年五月份以来不安全事件上升的状况进行了分析，对繁忙地区管制员疲劳问题进行了调研，对管制工作中“错、忘、漏”现象增多的问题进行了专题研究。召开了地区空管局分管副局长和安监处长参加的安全研讨会，下发了加强运行管理、减少管制“错忘漏”的通知。在长沙召开了机场和空管先进单位现场会，推广长沙、汕头等单位近年来加强安全管理的经验与做法。
     （二）运行管理得到加强
     一是较好地保障了专机和重要飞行，圆满完成了 “两会”代表接送、博鳌亚洲论坛年会、台湾连、宋赴大陆访问、两岸直航包机等重要飞行保障任务；二是根据总局领导指示，积极推进民航运行协调决策系统的建设，制定了《民航运行协调决策机制工作制度》，召开了协调决策机制工作研讨会，电视电话会议系统也在抓紧建设准备；三是针对沈阳2.16和成都2.26事件，组织召开了空管运行管理会议，提出了在全系统开展“职业道德和工作作风整顿”、“结合专项整治加强对航空公司服务”和“节约燃油活动”，努力提高空管对外服务形象；四是强化航班时刻管理，起草了《民航航班航班时刻管理办法》，建立了监督检查机制，加强了对首都机场高峰流量的监控，清理了虚占航班时刻；五是积极做好春运、“五一”黄金周及暑期运行保障工作，主动与军方协调，开放临时航线和应急航线，制订应急预案，最大限度满足运输需求；六是针对雷雨季节首都机场大面积航班延误频发的现象，对华北空管局管制运行工作进行了调研，组织地区空管局和北京临近管制单位的领导召开了运行协调会，提出了减少首都机场流量控制的具体措施。
     （三）加强管制工作，推进空域问题的解决
     按计划推进我国东部和中西部地区雷达管制的实施，济南高空管制区于6月实施了区域雷达管制。为解决当前和今后一段时期管制员短缺的问题，加大了管制员＋1培养和院校扩招的力度，每年额外增招200名管制学员，使之尽快补充到管制一线。积极推进管制教学改革，制定了《空中交通管制教学改革措施》，推进院校统一培训教材和标准；继续组织开展了为期5年的管制人员英语等级培训工程；组织完成了第二期管制员飞行培训班。为加强一线管制运行的管理，组织了管制室主任和带班主任培训班。
     空域方面，按照胡锦涛总书记的批示精神，参与制定了北京、上海、广州三地空域问题解决方案，在第十五次国家空管委全会上通过了审议。积极协调解决上海浦东机场空域调整，保障了浦东机场第二条跑道按时启用。会同波音公司完成了拉萨机场RNP飞行程序方案，并于4月份成功进行了验证飞行，为解决西部山区和环境复杂机场的飞行提供了新的技术手段。组织召开了中越空管技术协调会，研究解决了三亚责任区转为情报区的问题。
     （四）设备保障能力有所提高
     针对去年发生的四起典型设备故障，设备保障部门开展了风险意识教育，对设备运行进行了整顿，今年上半年设备运行保障状况与去年相比有所改善；制定了《民航空管系统设备运行状况信息通报规定》和《民航空管通信导航监视设备抢修运行维护规程》，从制度上对设备运行进行规范，强化了对设备运行的管理。上半年，共完成34个机场46套空管设备的选址选型和开放批复；完成了230多套空管设备的飞行校验。根据杨局长批示，对攀枝花机场仪表着陆系统存在的疑难问题进行了会诊并最终得以解决，既降低了机场运行标准，又提高了飞机进近着陆的安全性和航班运行的正常性。
     （五）继续推进基础设施建设
     上半年，我局共组织实施了10项工程的前期论证与报批，组织续建工程23项，新开工建设项目4个。一是三大区域管制中心建设基本完成，继去年底北京区域管中心投入运行以来，上海区域管中心于今年5月28日完成运行过渡投入正式使用，目前两个区域管制中心运行状况正常良好。广州区域管制中心建设于6月底完成工程竣工验收，预计八月份组织行业验收，十月份完成运行过渡并正式投入运行。三大区域管制中心于今年全面投入使用，标志着民航空管系统装备水平、技术水平和运行能力跃上了一个新台阶。二是组织启动了成都、西安区域管制中心工程可行性研究和方案论证，北京终端区改造、气象传真广播系统等工程建设进入实施准备阶段；与我国东部和中部地区雷达管制有关的七条干线航路改造项目按计划进行。三是进一步征求意见，修订完成了民航空管系统“十一五”发展建设规划，并已正式上报民航总局。四是针对国家有关部门对空管建设的审计情况，认真总结了空管工程建设中存在的问题，组织召开了空管工程建设管理工作会议，进一步明确了空管建设的管理程序和责任分工。
     （六）法规建设步伐加快
     去年机构和职责调整以后，机关业务处室普遍提高了对法规标准工作的重视，也加大了法规建设的力度，这是一个可喜的变化，体现了业务部门思想观念的转变和履行职能的转变。上半年，《民航空管法规体系框架》（草案）已基本形成；启动了《中国民用航空空中交通管理条例》、《中国民用航空空中交通管制员执照管理规则》等规章的修订和管制单位运行手册的编写；组织编制了《管制员等级管理规定》、《管制员委托派出管理规定》等3部规章性文件；完成了《民用航空气象工作规则》的修改和“民航航行情报制图规范及图例标准”的编写工作。为迎接国际民航组织安全审计，认真梳理了我国空管规章与国际民航组织各附件的差异。研究中小机场的行业管理问题，总结了华东、东北和西北等地区空管局制定的空管行业管理办法和实施经验，加强了对地区空管局实施中小型机场运行监管工作的指导。
     （七）认真开展先进性教育活动
     上半年，历时近五个月，我局在全体党员中认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，局党委所属的4个党委、6个党总支、37个支部、651名党员全部参加。这次活动，党委高度重视，加强领导，严密组织，及时指导；各党委、党总支和支部联系工作实际，较好地完成了先进性教育任务，抓紧解决了当前需要整改的大部分问题，促进了各项工作的顺利进行，取得了较为明显的成效，达到了中央和民航总局提出的目标要求。这次活动的基本情况可以简要概括为五个方面，即：深入动员，充分认清开展先进性教育活动的重大意义；认真学习，努力提高党员政治理论水平；发扬民主，认真查找思想、工作、作风等方面存在的问题；严格评议，积极开展健康的批评和自我批评；精心整改，扎实创建群众满意工程。这次活动的主要成效，主要体现在四个方面，即：广大党员的政治素质和党性修养进一步提高；党员领导干部的责任意识和群众观念进一步增强；党组织的各项建设进一步完善，重要工作的推进力度进一步加大。先进性教育活动中提出的需要整改的工作，有些已经整改完成，有些正在进行，并制定了具体整改时限和目标。
     （八）综合性工作
     上半年，空管局各综合部门和直属单位努力做好本部门、本单位工作，完成情况较好。比较重大的事项包括：完成地区空管局职责和机构调整方案建议；为加强空管局资产和对外投资经营管理，成立了资产管理办公室；在全局范围内加强了财务管理和财