（通讯员王玉梅）2006年11月28日，民航吉林安全监督管理办公室（以下简称吉林监管办）迎来了成立三周年的日子。三年来，吉林监管办紧紧围绕“尊重、监察、指导和协调”的原则，认真履行政府监管职能；以提高人员综合素质为根本，不断增强行政执法监察能力；以创建“四求”团队精神为核心，积极探索新形势下监管工作的新思路、新方法、新途径，为确保吉林地区航空安全和维护辖区航空运输市场秩序以及促进地方经济发展起到了积极作用。
成立于2003年11月28日的民航吉林监管办，是民航东北地区管理局在吉林省的派出机构，主要承担着对吉林省区域内航空安全和航空运输市场秩序监督管理两项基本职能。吉林省共有民用机场2个，通用机场2个，1家基地航空公司，空中管制单位1家、1家航空油料公司、1家通用航空公司。同时国内外10余家航空公司在吉林省运营。目前我省共开通运输航线47条，通航国内外城市29个。长白山机场建设正在进行，通化机场已列入民航“十一五”规划，白城机场筹建工作已经启动。南航吉林分公司、白城通用航空公司拥有A321、A320、A319、Y5、Y12五种机型的飞机共15架。
为了履行好赋予的政府监管职能，民航吉林监管办准确把握辖区航空安全形势，转变观念，开拓创新，不断增强服务意识，努力探索安全监管新方式，始终秉承对公众和社会负责、为企业服务的思想，严格执法，热情服务，致力于促进和谐吉林民航建设和安全管理水平的全面提升。
转变观念、努力探索
主动服务社会各界，营造和谐监管环境
坚持“尊重、监察、指导和协调”的原则，为行政相对人服务。根据吉林地区民航发展的实际情况和辖区内民航企事业单位的具体情况，吉林监管办深入监察工作实践中，以充分尊重行政相对人为前提，适时进行监察指导，及时进行协调，努力做好服务工作。该办在长春龙嘉国际机场的《机场使用手册》编写和修改、白城通航CCAR-91部运行合格审定、部分航线运价和市场竞争秩序等方面，都积极主动给予指导，充分体现了服务协调工作方针。
采取多种形式，打造交流平台。针对辖区的安全形势，该办十分注重调查研究，定期分析安全和运输市场发展趋势，找出监管中存在的问题，及时提醒有关民航企业单位采取措施，加强防范，前移监管关口，变事后处罚为事前监督控制，增强监管的针对性和主动性。从2004年开始该办坚持组织吉林民航每季度召开一次安全形势分析例会，该例会已成为促进相关单位交流分享安全工作经验、协调安全工作运行问题的平台。如邀请民航业内专家向与会代表讲授SMS的建立发展趋势等理论，组织各单位到长春一汽、长春市安监局等安全管理相对科学规范的单位进行参观交流等。该办还适时召开航班正常及服务工作会议、专机保障协调会、国防动员会、春运及黄金周保障会等，协调有关单位做好相关工作。
秉承公开、透明的原则，努力为社会公众服务。吉林监管办设立24小时有人值守的投诉电话，保证第一时间传递安全信息，及时受理旅客投诉。同时充分利用新闻媒体宣传民航安全知识，在《长春日报》、《东亚经贸新闻》等五家报纸上坚持公布“三率”，为旅客了解航空公司提供参考。此外，该办积极加大宣传力度，先后有电视台、电台等多家媒体对该办进行了专题报道，2006年该办又与《东亚经贸新闻》联合主办民航专栏，每月刊出一期，社会效果良好。该办已在民航及地方媒体发表各类报道、文章等227篇。
坚持沟通、协调的原则，积极为地方政府服务。该办在认真做好行业监管工作的同时，主动与地方政府加强沟通和请示报告，树立为地方政府服务意识。在吉林省机场规划布局，航线开辟，长春龙嘉国际机场、长白山机场建设，白城机场和通化机场筹建过程中作了一些具体的协调工作。另外，该办依据自身力量先后完成了《吉林民航发展规划研究》、《吉林通用航空发展政策研究》、《民航安全监管系统基元分析》等重大课题，为地方政府在发展民用航空事业方面提供专业性的决策参考。这些努力也将大大提高该办的监管工作效率、提升了服务水平。
踏实工作，积极进取
夯实监管工作基础，确保监察效能发挥
整章建制，规范监察工作程序。吉林监管办制定了《现场监察工作制度》，规定每个工作日都到长春龙嘉国际机场进行现场监察，每个月对延吉机场现场监察不少于1周，重大航空运输、节假日期间更会加大现场监察的频次。对航空公司、油料、通航企业等的监察，在加强对监察计划动态管理的同时，严格按监察计划执行。同时，该办还先后制定了《吉林航空信息管理办法》、《月度安全例会制度》，《参加各单位的月度安全形势分析会制度》等。
统筹资源，搭建便捷工作平台。吉林监管办成立以来，为了准确掌握和了解辖区内民航发展的实际情况，通过扎实细致地工作，该办完成了《吉林地区空勤人员实力分析》、《吉林地区机务维修人员实力分析》、《吉林地区机场运行能力保障分析》、《吉林民航市场状况分析》等工作，并立足于实际监察工作，本着更有利于现场监察工作的想法，该办在2006年着手进行了《吉林民航安全监管信息平台》的建设工作。该平台的建立是在《吉林地区民航资源统计》的基础上，为了便于现场值班查阅资料，提高现场值班处理问题的效率为出发点，内容包括：法律法规、内部规章、领导讲话、安全月报、公文写作、学习园地、不安全事件、行政检查通知书、学习题库、吉林民航资源、吉林民航信息、现场值班记录、行政相对人手册等内容。以网页的形式在网络信息平台上进行调用，不但方便了现场值班，而且单位办公或者出差人员都可以登录查阅相应的资料，这些资料的收集整理，为统筹吉林民航协调发展，高质量开展安全监管工作奠定了坚实基础。
开拓创新，严格执法
深入推进安全监察，实现更长安全周期
吉林监管办积极开展对辖区内各民航企事业单位的安全监管和市场监督工作。三年来，监察工作中共发现各类问题 298条，下发《监察发现问题通知书》137份，实施行政处罚10宗49起，处罚对象涉及28 家单位，53名个人，收缴行政罚款9.9万元。
持续监督，保证执法后续效果。吉林监管办在实施行政监察工作中，在发现违规现象时，从不简单地下发通知单或进行处罚了事，而是主动与行政相对人一同分析问题发生的原因、探讨解决问题的办法，特别是注重与各单位领导认真沟通，阐明执法依据，同时征求执法工作的意见并在工作中切实加以改进。诚恳的工作作风使该办的监管工作逐渐获得了各单位的认同，吉林民航各单位对发现问题都能及时认真进行整改，主动要求复检，变“要我整改”为“我要整改”。监管者与从业者的良性互动局面初步形成。
坚持“四个结合”的监察方法，推动监察工作逐步深入。吉林监管办以“四个结合”为开展监察工作的基本方法，即以日常监察为主导，并与专项监察、综合监察和个别抽查相结合。严格执行监管办已经确定的监察计划，开展以日常监察为主体的持续性监察；对频发问题的监察，以专项监察为主；对整改问题落实情况的监察，以个别抽查为主；对安全工作阶段性检查，采取综合监察的方式进行。为借鉴地方安全主管部门的先进经验，监管办还积极与省、市安全生产监督管理局联系，组成联合检查组，进行综合监察。在现场监察工作中，该办努力将点对点式监察提升为辐射式监察，由点及面，扩大监管广度、深度，提高监察效率。
强化对安全职能部门的监察力度，推动企业自律系统日趋完善。吉林监管办在通过开展无缝隙监察及时纠正各单位违规行为的同时，还致力于推动吉林民航各单位自律系统的日益完善。在每月一期的《吉林民航信息》上，定期发布吉林民航各单位在安全管理上的最新动态，为各单位搭建相互学习借鉴的平台；在每季度的吉林民航安全形势分析会上，对各单位进行安全提示，便于各单位安全管理职能部门确定工作重点。在吉林民航各单位领导的高度重视下，安全管理职能部门的作用都得到一定加强。吉林省民航机场集团公司充实了安全管理职能部门的力量；南航股份吉林分公司QAR管理成效显著；长春空管站报送航空安全信息准确及时；中航油吉林省分公司、南航航食公司都制定了详细的安全培训计划。吉林民航的行业自律系统正在逐步形成。
厉兵秣马，外培内修
加强团队建设，打造过硬的监察队伍
强化培训，勤学苦练，提高监察员素质。为建立一支精通业务、熟悉法规、作风过硬的监察员队伍。吉林监管办提出了“求实、求诚、求学、求新”的“四求”文化建设理念，制定了以“育道德、增观念、传知识、培技能”为目标的中长期培训计划，按照“讲求实效、专业知识技能与团队文化培训兼顾”的原则，坚持学习培训制度化、学习成果公开化、学习方向目标化、学习形式多样化。一是倡导以自学为主线的学习理念；二是按专业类别组织内部培训；三是加强对监察员执法理念的培养；四是加强系统培训，保证集中培训时间，丰富培训内容；五是做到人人走出去，个个上讲台，提高学习质量，提升个人能力。2006年，该办进一步加大了培训力度将办内集中培训时间增加至每星期一天半，力争做到周周有计划、月月有目标、年年有提升，始终贯彻如一。
推行“健康快乐”工作理念，提高团队凝聚力。吉林监管办在强调工作高效、敬业奉献的同时，积极倡导“健康快乐”工作理念，积极为全体同志打造一个工作环境氛围友好型、心理生理健康型团队。为此该办多次开展丰富多彩的文体活动，丰富大家业余文化生活，并逐步推行每天半小时工间操制度，以调整紧张工作状态。经过吉林监管办全体同志的不懈努力
