在美国众议院举行的一场名为“美国建设:空中交通管制系统基础设施与人员配备”的听证会上,包括立法者在内的利益相关者表达了对国家空域系统(NAS)安全性的担忧,尤其是在最近一系列致命和非致命的高调事故之后。

自我标榜为“黄金标准”
在3月4日听证会的预先准备发言中,德克萨斯州共和党人特洛伊·内尔斯(Troy Nehls)表示,对于一个自认为是航空安全“黄金标准”的国家来说,政府问责办公室(GAO)所指出的数据是不可接受的。内尔斯是美国众议院交通与基础设施委员会(T&I)航空小组委员会的主席。
内尔斯引用了GAO在2024年9月的一份报告,该报告指出,国家空域系统中37%的空中交通管制(ATC)系统是“不可持续的”,而39%的系统被认为是“可能不可持续的”。
“虽然很容易将责任归咎于联邦航空管理局(FAA),他们的项目管理也确实难辞其咎,但我们也要审视我们自身的不足。在有限的资本预算和不稳定的资金支持下,该机构陷入了必须将大量资金用于仅仅维持旧的、过时的系统,而几乎没有剩余资金用于资本改进项目的困境。”
然而,这位共和党代表还指出,早在1995年,GAO就将FAA现代化空中交通管制系统的努力归类为“高风险”,并指出在那个十年中曾尝试解决这一“根深蒂固的问题”。内尔斯表示,显然他们未能成功。
“我要非常明确地指出:我们今天在这里的原因是,这个国家目前的空中交通管制系统是不可持续的。”

人员配备问题
虽然GAO在2024年9月的报告中重点关注了技术和系统相关的挑战,但FAA也面临着空中交通管制员(ATC)的人员配备问题。全国空中交通管制员协会(NATCA)主席尼克·丹尼尔斯(Nick Daniels)在书面证词中指出,配备足够的管制员队伍对于安全高效地管理国家空域系统以及培训现有空中交通管制员掌握新程序和技术是必要的。
“如果没有像2024年《联邦航空管理局重新授权法案》中概述的那种可持续的招聘、培训和人员配备模式——该法案在两院都以压倒性的两党支持通过——FAA将难以维持系统的当前能力,更不用说为新用户现代化或扩展它了。”
丹尼尔斯对这一问题也带来了一些积极的展望,他指出,FAA在过去三年达到了其空中交通管制员的招聘目标,包括在过去两个财年增加的1500和1800的目标。
与此同时,在2023财年,监管机构净增加了15名认证的空中交通管制员和15名学员,而在2024财年,尽管有人员流失,它净增加了140名管制员和189名学员。
“管制员的人员配备和基础设施进展是密不可分的。拥有足够数量的完全认证的管制员队伍对于FAA成功地按时、按预算开发、测试、部署和培训员工使用新技术和现代化项目是必要的。”
2月27日,交通部长肖恩·达菲(Sean Duffy)宣布了一项计划,以“加速”空中交通管制员的招聘。这位前威斯康星州众议员和福克斯新闻主持人表示,这些措施包括提高起薪和简化招聘以提高效率,是美国总统唐纳德·特朗普政府解决空中交通管制员短缺问题的承诺的一部分。
寻找合理的解决方案
听证会结束后,来自密苏里州的共和党人、T&I委员会主席萨姆·格雷夫斯(Sam Graves)指出,委员会必须决定如何利用技术进步来补充管制员的日常工作。
“我期待与成员和利益相关者合作,寻找合理的解决方案,以改善管制员的招聘,提升空中交通管制系统,并推进飞行公众的安全。”
在过去几个月中,除了PSA航空三菱(原庞巴迪)CRJ900与美国陆军西科斯基UH-60黑鹰直升机在华盛顿特区的空中相撞事件外,美国还发生了几起其他高调事件,进一步加剧了本已紧张的局势。
这包括在多伦多皮尔逊国际机场(YYZ)发生的Endeavor航空CRJ900倒立着陆事件,该事件涉及一家美国航空公司,以及在芝加哥中途国际机场(MDW)的险些相撞事件。后者涉及一架西南航空波音737-800和一架Flexjet庞巴迪挑战者350,挑战者350进入跑道迫使737-800复飞。